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关于区政协十五届第四次会议第166号提案办理情况的复函
大中小沙规资函〔2025〕199号
重庆市沙坪坝区规划和自然资源局
关于区政协十五届第四次会议第166号提案
办理情况的复函
韩莹莹委员：
您提出的《关于构建工业空间精细化管控体系，为再造沙区工业提供坚实载体的建议》（第166号）收悉。经与区经信委、工投公司、凤凰镇、青木关镇和回龙坝镇等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。
一、加强规划引领和工业用地空间统筹
（一）分区规划工业用地空间布局情况
根据市政府批复的《沙坪坝区国土空间分区规划（2021—2035年）》，我区全面落实国家和市级重大战略，规划布局落实工业用地空间10.89km²，主要分布在青凤科创城、国际物流城和井口园区。同时，在规划中预留一定比例的留白用地，为未来
新兴产业和重点项目的落地提供空间保障。
（二）开展全区工业用地空间清理，摸清底数
我区于2024年完成工业用地清理工作，为我区工业用地空间精细化管控提供基础底数。根据清理，我区现状工业用地空间总面积为19.24km²。
（三）重点产业及功能区情况
1. 世界级新能源汽车城建设。根据区经信委提供关于全区产业发展布局有关情况，汽车城位于西部（重庆）科学城片区，规划面积约16.6平方公里，分三期建设。按照“一城两翼六区”总体布局，西翼依托青凤科创城，布局整车制造及零部件生产区；东翼依托国际物流城，布局装备制造、研发创新、出口物流及保税装备制造、文化展示、贸易金融等功能区。
2. 全区“2+4”现代制造业集群体系。根据工投公司和物流园提供关于产业规划情况，青凤科创城在园区范围内规划三大产业功能片区：一是智能网联新能源汽车及核心零部件产业区，位于一期、二期，面积约4.4平方公里国；二是智能装备及先进材料产业区，位于三期，面积约1.2平方公里；三是生物医疗及医疗器械产业区，位于三期，面积约0.3平方公里。国际物流城重点发展高端装备制造业（智能网联新能源汽车零部件、高端医疗设备）、现代物流、国际商贸。
（四）重新核定园区开发区四至范围，锚定工业发展主阵地
为进一步理顺沙坪坝区园区管理体系，引领推动产业集群高质量发展，2024年我区开展园区开发区四至范围重新核定工作，依据分区规划工业用地、仓储物流等用地布局情况，结合企业入园需求，将凤凰镇、青木关等中小企业聚集区域内部分符合条件的现状企业纳入园区范围，最终划定重庆沙坪坝工业园区18.48km²。其中：青凤组团8.08km²，物流园组团面积9.09km²，井口组团1.31km²。重新核定后的园区范围，为我区优质工业企业入园和产业招商留足发展空间。
（五）编制重点功能片区详细规划，强化规划赋能
严格落实产业功能区有关要求，将发展战略落实到具体功能版块。目前正在组织编制青凤科创城详细规划和国际物流城详细规划，详细规划结合各版块功能定位和产业发展主导方向，落实主体功能及混合用地原则，注重产城融合和职住平衡，合理设置容积率等规划条件，提高土地使用的灵活性和效率。
（六）保障企业集聚发展空间
1. 企业入园意愿摸排。为推动园区外优质企业入园集聚发展，青木关、凤凰镇、回龙坝镇积极开展工业企业入园需求摸排，服务企业留区发展，避免优质企业外流。经初步摸排，其中：青木关镇现有工业企业264家，31家企业有入园意愿（规上企业7家），用地需求约480亩；凤凰镇现有工业企业293家，已有3家入园择地，6家入园购置厂房。但大部分企业因规模、资金、技术等因素达不到入园标准；回龙坝镇现有工业企业237家，10家规上工业企业有一定的入园意愿，但普遍认为入园成本较高，亩均税收考核严格，入园意愿不强烈。
2. 支持工业企业集聚发展。一是根据青木关镇提出的发展思路，拟通过打造中小企业集聚区吸纳企业入园发展，选址范围紧邻青凤科创城，位于西永组团A标准分区A7、A8地块，在重新核定的沙坪坝工业园区范围内，目前已提出两个初步方案待论证，预计总投资约5—6亿元，集聚区建设将为入园企业解决用地问题。目前该范围正在开展详细规划修编；二是凤凰镇拟结合青凤科创城入园要求和部分优质企业发展前景，探索组团入园择地模式，由商会牵头，整合小微企业的资金、技术、人才等资源，组织符合特定条件的优质小微企业共同参与的入园建厂项目，发挥规模效应，提升整体竞争力。
二、加强工业项目用地保障
（一）制定供地计划，创新土地供给方式。一是根据“满园扩园”计划编制了年度供地计划，按“以需定供”原则合理安排供地时间，今年计划出让工业用地15宗共71公顷，将全力保障我区产业发展用地需求；二是推动“马上就办、办就办好”专项行动，构建“全链式”审批服务体系，已实现“招商即有地、签约即供地、拿地即开工”；三是积极引导带方案出让，推动用地许可证、工程规划许可证、土地证等多证齐发，实现交地即开工，缩减建设周期；四是鼓励工业用地采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等新型供应方式，促进由出让为主向租让并重转变，降低企业用地成本。探索分期供地，一期用地满足前期建设运营基本需求，达到特定投资强度、产值、税收目标后供应二期土地；五是差异化土地配置，优先保障优质企业改扩建和新上投资项目新增用地，支持通过整体转让、分割转让、预告登记转让等方式盘活低效用地；六是坚持用地清单和标准地要求，在出让前完成地质灾害危险性、压覆重要矿产资源、文物影响、环境影响等区域评价，企业拿地后可共享评价成果，减轻前期投入。
（二）支持工业项目规划和土地历史遗留问题分类处置。为推动工业用地空间治理改革，切实助企纾困，我局正在开展工业用地历史遗留问题分类处置工作，对符合条件完善用地手续的项目，支持纳入工业用地历史遗留问题分类处置范围，结合项目情况制定分类处置措施，指导完善用地手续，保障企业用地需求。目前已与凤凰镇、青木关镇对接，收集项目需求，梳理项目情况，下一步拟将部分重点项目作为试点，打通实施路径，为全区历史遗留问题项目处置提供支撑。
三、实施全生命周期管理
（一）加大工业项目招商引资力度，提升质效。一是围绕沙区的优势产业和重点发展领域，制定精准的招商计划和策略，吸引优质项目入驻。提升政务服务水平，简化审批流程，降低企业成本，营造亲商、安商、富商的良好氛围。对引进的项目实行全过程跟踪服务，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题；二是园区在招商时与意向单位充分沟通，加强同类型项目横向比较，根据项目生产工艺流程、设备布局、产能规划、员工规模等精准核算用地需求，确定用地指标；三是在招商协议和土地合同中应明确项目产业类别、投入产出强度、亩均税收要求、项目开竣工时间等各项约束条件，定期评估企业生产经营情况，确保高效用地；四是优先考虑带方案设计招拍挂出让土地的方式促进项目拿地即开工、尽早投产。同时，还应配合工业主管部门加强项目全生命周期管理，督促企业履行招商协议约定的各项要求。
（二）注重工业用地智治数字化平台运用。通过数字化平台的充分运用，对建设用地运行开展全过程跟踪，实施长效监管。一是已启动产业专题图层建设。完成市局下发的沙坪坝区出让、确权宗地等图斑清理工作，补充完善工业用地相关信息和矢量范围。标识出全区规上工业企业的用地范围和面积等信息。完成沙坪坝区工业、仓储用地标准数据库建设；二是产业用地智治应用实现贯通。“云上看地”事件已贯通，并推介了工业用地8宗，其中已成交2宗，正在公告2宗。工业标准地生成事件梳理完毕，正在开展人员权限配置和时间贯通工作。
（三）强化工业空间环境治理，推进绿色园区建设。鼓励工业园区实施绿色改造，推广节能环保技术，发展循环经济，提升园区绿色发展水平。加强污染防控，严格落实环境保护措施，加强对工业企业的污染排放监管，确保达标排放，改善区域环境质量。
此复函已经沈艳丽局长审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈区政协提案信息办和区政府办督查室。
