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重庆市铜梁区规划和自然资源局关于2022年推进法治政府建设情况的报告
大中小根据《中共重庆市铜梁区全面依法治委员会2022年工作要点》、《2022年全区法治政府建设工作要点》等文件确定的各项工作任务，我局扎实推进规划和自然资源领域法治政府建设，现将工作情况汇报如下：
一、强化组织领导，认真落实第一责任人职责
1.加强对法治政府建设工作的领导。根据《习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话分工方案》各项任务、中央“一规划两纲要”等有关文件精神，坚持“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构为主体，法治机构做统筹”的法治建设领导责任机制。将推进法治建设工作纳入第一责任人职责年终述职内容和领导班子述职述责内容，年度法治政府报告主动向社会公开。法治建设与业务工作同部署同推进，切实发挥局党组织对法治建设的组织领导作用。
2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。践行领导干部带头学法用法，局主要领导负责人坚持在局党组（中心组）会议、行政办公会议、业务培训会议上传达中央依法治国系列会议精神，把学习宣传贯彻习近平法治思想同学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装头脑。组织法治培训讲座，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，把习近平法治思想纳入全局干部教育培训重要内容，全面提升干部职工依法决策、依法行政、依法办事的能力。
二、精心统筹安排，纵深推进法治政府建设
（一）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境
1.实现审批优化、精简。推进“证照分离”“多证合一”，清理“奇葩证明”，非行政许可审批事项全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相行政许可事项；全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消；全面落实权责清单、负面清单制度，清理取消无法定依据收费项目。我局制定《开展优化营商环境、推进“放管服”改革专项监督的工作方案》，优化完善办理事项，并积极配合市局、相关部门严格落实改革的各项工作，2022年以来，办理行政审批事项共456件。
2.着力营造法治化营商环境。我局以创新服务为抓手，从服务形式、种类、时间、效果等多维度进行创新发展，坚持工作一流，强力提升规划自然资源行政服务效能。深化落实“对标国际先进，优化营商环境”总体要求，不断提速“放管服”改革事项。一是加快推进“互联网+政务服务”。通过进一步减环节、减时限，努力优化提升我局营商环境。2022年至目前，我局的依申请类办理事项总压缩时限比例87.37%，全程网办率达94.20%，无超期办件情况发生，达到区政府有关工作要求。二是全力推进“互联网+不动产登记”。在财产登记指标相关业务中转移登记（存量房买卖）平均办理时速为45分钟，扣除平均缴税环节用时30分钟，登记环节实际用时15分钟。4项申报办理做到即办即取。达到全市优化营商环境工作的相关要求。三是全力推进区级重点项目建设。开展重庆主城都市区国土空间规划铜梁分区规划编制，推进铜梁中学新校区、融媒体中心、美术馆、青少年活动中心等项目规划建设，解决急需用地项目占用永久基本农田落地困难问题等等。
3.积极改进监管方式。在已有监管事项清单基础上，进一步完善汇总行政检查、行政处罚、行政强制事项清单，同时做好规划和自然资源系统“互联网+监管”平台应用和历史数据归集工作，并实行动态维护。配合区发展改革委开展“全国社会信用体系建设示范区创建”工作，2022年以来梳理我局产生的行政许可信息共计412条，并按要求在“信用重庆”上报，做到上报率、及时率、合规率三个100%。
（二）健全依法行政制度，做好规范性文件审查管理
按照《重庆市行政规范性文件管理办法》加强合法性审查，做到行政规范性文件不增加法律法规外的行政权力或者减少职责，不设定行政许可、行政处罚、行政强制，不违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加义务；及时清理起草的政府、部门行政规范性文件；健全完善行政权力制约监督的制度机制，实行政务公开清单管理，自觉接受各方面监督。
（三）健全决策机制，重大行政决策科学民主合法
健全了党组会议、行政办公会议议事规则，明确了决策主体、事项、权限，规范决策流程，强化了决策法定程序的刚性约束。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为我局重大行政决策的必经程序。除依法不得公开的事项外，均通过各种方式征求公众意见。落实了重大决策社会稳定风险评估机制，对涉及公众重大利益、分歧意见较大、可能影响社会稳定的，进行了风险评估。完善法律顾问制度，与重庆天朗律师事务、重庆德功言律师事务所所签订常年法律服务合同，建立并落实法律顾问会商制度，在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥了积极作用。2022年我局上报区级重大行政决策2件，正在推进中。
（四）坚持执法为民，严格规范公正文明执法
1.加强行政执法队伍建设。组建了重庆市铜梁区规划和自然资源综合行政执法支队，事业编制22名，持有33台铜梁一张图掌图平板、2个执法记录仪、1台摄像机。全局持有重庆市执法证人员87人。组织开展干部职工法治理论学习，熟练掌握业务相关法律法规，切实提高了依法行政能力，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
2.加强重点领域执法查处。加大对违法占用耕地、无证采矿等违法行为的打击力度，持续加强自然资源重点领域执法，依法严惩违法占用耕地建设等行为。2022年以来，通过卫片执法下发图斑、耕地保护督察发现、日常巡查发现、来信来访、电话举报等各种渠道，发现的规划和自然资源领域违法行为均查处到位。
3.推进执法规范化建设。深入推行行政执法“三项制度”，制定了《重庆市铜梁区规划和自然资源局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》等文件，对执法权限和流程进行了梳理，规范了行政执法程序。严格遵守本领域行政执法程序规定和行政处罚裁量标准，严格使用市执法总队统一制定的行政执法案卷、文书基本标准，统一行政执法证件标准样式，严格执行“亮证执法”。针对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达、公告张贴等容易引发争议的行政执法过程，严格按照音像记录标准进行全程音像记录，并存档备查。强化执行源头治理制度建设，建立执行协作机制，健全执行联动机制，加强改进执行工作，健全解决执行难长效机制。
（五）强化监督制约，推进行政权力规范运行
1.强化权力运行监督。对涉及权力集中的岗位，实行定期轮岗，防止权力滥用；加强内部审计指导发现问题及时整改；进一步规范重大决策的制定和执行，对行政决策事项的风险防控和监督管理。同时，支持法院、检察院等部门依法履行职能，督促全局干部职工依法办事，未违规干预司法活动、插手具体案件处理；自觉接受党内外监督，局党组切实履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，驻局纪检组认真落实了监督责任，坚决查处违纪行为，强化监督执纪问责。
2.完善行政复议应诉机制。印发《办理行政应诉工作办法》，定期组织案件研判会，商讨诉讼复议案件处理办法，防止各项矛盾纠纷、复议及诉讼的发生。同时，及时分析各项案件，及时、完整提交答辩意见和证据材料，在开展诉讼案件的分析办理和旁听庭审时，主要负责人或分管负责人及案涉科室人员全程参与，全面提高干部职工依法行政水平及应诉能力。2022年以来，我局作为被告行政诉讼案件31件,复议案件1个。行政诉讼案件开庭审理24件，行政负责人出庭案件24件，出庭率100%，有效推进了行政纠纷的及时、妥善和实质性化解，同时对我局行政复议和诉讼工作起到了鞭笞作用。
3.全面推行政务公开。认真落实推政务公开制度，依据主动公开基本目录，对重大项目建设、土地报批供应、征地等信息，主动通过政府信息公开平台进行公开。2022年以来，我局主动公开信息1879条，受理依申请公开信息57条，自觉接受了社会监督。
（六）有效化解矛盾纠纷，维护社会稳定
我局成立了局主要领导任组长的信访稳定工作领导小组，定期组织召开会议，研判稳定形势，研究重大疑难信访问题的解决方案。
（七）积极开展法治普法宣传教育
1.加强法治教育培训。组织党组（中心）专题学习法律法规4次。领导干部积极参加法治考试，年度法治理论考试参与率和及格率均为100%。行政机关负责人出庭应诉率100%，增强法治意识有效推动了部分行政争议的实质化解。各党支部坚持每月定期开展学习，全年共计50多次。开展业务法律法规知识集中培训会10余次，由各相关业务科室抽取业务骨干进行讲解或邀请市级专家讲解。通过学习培训提高了我局领导干部职工理论政治业务素质，有效提升了依法行政能力水平。
2.大力推进法治宣传。2022年以来，开展集中宣传7次，以“4.22世界地球日”、“6.25土地日”、宪法宣传周等时间节点，在明月广场、少云、虎峰等地开展集中宣传，发放宣传资料、现场讲解等方式进行规划自然资源法治宣传，发放宣传手册15000余册，解答群众咨询问题3000多次，在全区上下营造了良好的法治宣传环境。
三、存在的主要问题
我局推进建设法治建设工作虽然取得了一定成效，但与区委、区政府提出的要求还有一定的差距。
1.行政执法队伍力量还有待加强。执法人员数量少、平均年龄大、素质参差不齐等问题与工作任务重、执法标准严的实际情况还不相匹配，这严重制约我局法治政府建设高质量发展。
2.领导干部法治培训针对性不强。对领导干部的法治理论培训多数情况限于法治理念和行政法律原则方面的培训，对领导干部的与业务相关的法律知识培训较少，法治培训针对性不强，学习运用到实际工作的成效不够明显。
3.重大行政决策制度有待进一进步提升完善。虽然建立了重大行政决策制度，但是在实际运用中，还存在具体细节方面不够明确的问题，造成执行过程中还有不规范的问题。
四、下一步工作打算
2023年我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、市区、区委相关决策部署，全面深化法治政府建设。
1.进一步推进公正文明执法。加强岗位培训，组织有针对性的执法人员学习培训，采取上课、讲座等多种形式来加强业务知识和实用技能培训，增强执法人员的业务水平和提高对政策法律、法规的理解。严格规范执法，继续推进动态巡查责任制，建立早发现、早报告、早制止的工作机制，进一步与公安、司法完善执法联动机制，建立案件移送、联合办案、信息共享等制度，努力把违法违规行为消灭在萌芽状态。
2.进一步加强领导干部学法。严格落实《关于加强国家工作人员学法用法工作的意见》，通过法院旁听，法律知识竞赛、开展业务培训讲座等形式深入推进领导干部学法制度，提升领导干部用法实效。
3.进一步规范重大行政决策行为。认真组织学习《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》等文件，印发我局重大行政决策目录清单，制定重大行政决策征求公众意见、专家论证意见程序流程图，进一步明确重大行政决策范围、流程，不断推动重大决策的民主化、科学化、法治化，防范化解各类风险。
4.进一步优化法治营商环境。加强内部协作，主动宣介形象，持续做优服务，切实为企业和群众解难事、办实事，为全区经济社会高质量发展创造更加优良的营商环境。
5.进一步提升法治宣传效果。全面推进“八五”普法，紧抓“4.22世界地球日”，“6.25全国土地日”等重要宣传节点，用群众听得懂的语言、喜欢的形式，持续开展普法宣传，坚持“一个案例胜过一沓文件”的导向，持续推送典型案例，讲好“法治故事”，弘扬社会主义核心价值观和法治精神。
重庆市铜梁区规划和自然资源局
2023年1月9日
