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重庆市潼南区规划和自然资源局关于2022年度法治政府建设情况的报告
大中小现将重庆市潼南区规划和自然资源局2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、2022年工作情况
（一）加强法治理论学习和宣传。一是深入学习领会习近平法治思想和党的二十大精神。将《习近平法治思想学习纲要》纳入学习计划，作为党组、理论学习中心组学习的重要内容，截至目前，我局通过集体学习、个人自学等方式组织学习了《习近平法治思想学习纲要》（节选）、《习近平：坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设》等内容5次。以政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《信访工作条例》等法规。2022年10月16日，局里组织全体工作人员收看党的二十大开幕会，全程收看习近平总书记的报告。党的二十大胜利闭幕后，局党组组织全体职工学习党的二十大精神，全局上下围绕国内外局势、我区发展、自身工作进行发言和交流，坚持做到深学细悟笃行，决心将党的二十大精神全面落实在我区规划和自然领域。二是普法学习认真到位。全局行政事业工作人员，通过参加干部网络学习、干部法纪知识在线学习、执法资格培训学习等方式，全面完成普法学习任务，普法考试全都在90分以上。三是广泛开展法治宣传。充分利用4.22世界地球日、6.25全国土地日等重要时间节点开展主题法治宣传活动，通过电子大屏幕、电视、发放宣传手册等形式，在区行政服务中心附近、部分社区开展集中宣传、讲解并提供政策咨询服务，重点向群众宣传土地管理法及土地管理法实施条例、城乡规划法、矿产资源法、地质灾害防治条例、信访工作条例等法律法规。
（二）推进依法决策。行政决策法律顾问常态化参与，极大提高行政决策法治化水平，法律顾问参与行政处罚、行政许可、行政公开、信访回复、矛盾纠纷调处和规范性文件审查等事项共计11次。今年我局制定重大行政决策文件1件，即《重庆市潼南区规划和自然资源局关于公布潼南区2021年城镇国有建设用地土地级别和基准地价更新成果的通知》，该文件严格按照重大行政决策规定，从起草到发布，遵循专家论证、社会稳定性风险评估、主动公开草案和广泛征集群众意见、邀请部门、街道、群众代表参与的听证会等程序，保障文件制定的科学性、民主性、依法性。办理并回复法院司法建议4件、检察建议1件，政协提案14件。
（三）推进规范执法。推进行政执法“三项制度”的落实，卫片执法有序推进，今年发现和制止规划和自然资源违法行为48件次，立案查处土地违法案件11宗，均严格按照法定程序进行。执行全市统一的行政执法标准和文书模板，按照“谁执法谁公示”原则，及时通过局公众信息网和信用重庆网向社会公开行政执法基本信息。参加了区司法局的行政处罚案卷评查，案卷质量明显提高。加强执法和司法衔接配合，对公安、法院、检察院的涉法事项积极配合协助，深入现场查看实情，共同探索研讨执法方式方法，今年申请法院强制执行1件。
（四）有效化解社会矛盾纠纷。强化涉法涉诉信访舆情的联防联控，积极开展信访调解工作。深入推进“枫桥经验”重庆实践，积极推进诉前和解调解、访前和解调解，今年共计调解案件4件。加强复议诉讼工作，2022年，我局办理行政复议、应诉案件11件，其中一审房屋所有权登记案件2件、行政征收1件、行政给付1件、行政协议1件。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，完善案件承办内部应诉机制。
（五）做好行政审批窗口服务。2022年，全年共办理不动产登记业务37868件。其中，城镇土地房屋登记共办理33180件（首次登记346件，转移登记10329件，变更登记1649件，预告登记8994件，抵押权登记10854件，其他登记973件，注销登记34件，居住权登记1件），农房登记共办理4678件（首次登记2228件，转移登记698件，其他登记1752件），林权登记共办理10件。居住权登记今年实现了零的突破。
二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
（一）履行职责，带头学习
2022年，局党组高度重视法治建设第一责任人职责落实，将党政主要领导履行推进法治建设职责情况列入年终述职内容，切实履行推进法治建设第一责任人职责。年初亲自部署制定了《2022年度普法工作计划》，多次组织局二级班子和全体职工专题学习习近平法治思想、党的二十大精神、《重庆市潼南区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、《2022年全区法治政府建设工作要点》。采取了多种多样的学习方式，把法治政府建设列为重要学习内容，引导领导干部不断提高运用法治思维和法治方式工作的能力。
（二）规范决策程序，督促依法行政
一年来，我局主要负责人充分发挥了党组统筹协调的作用，按照重大决策的相关规定，积极参与地价标准、控制性详细规划修改、行政执法、群体性信访问题等方面工作的部署和处置。局法律顾问充分参与重大行政执法、信访、合同审查、文件审查等方面的工作。全面支持本级人大、政府、政协、法院、检察院，严格依法行政、依规办事。全年，我局未发生领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法，违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形。
（三）重视法治人才，推动法治学习
我局把法治建设纳入了本单位年度工作计划，党政主要负责人坚持以法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设，提高干部队伍法治素养和法治能力，让本单位法治人才、法律顾问参与相关工作重要决策。将宪法和规划、土地相关法律法规纳入党支部学习内容。全体干部积极参与并完成执法考试、潼南区干部法纪考试，提高干部职工依法行政工作能力。
三、存在的不足和下一步工作思路
2022年，我局虽然在法治政府建设中取得了较好成绩，但也面临一些困难和问题。一是理论学习用于实践不够。涉及规划建设、用地保障、耕地保护等经济建设任务，工作量大、任务重，使得个别领导干部在注重业务工作的同时，忽视了学习的重要性，用理论学习指导具体工作的思维方式和能力有待提高。二是行政执法“三项制度”落实不够到位，由于机构改革，我局执法支队2020年3月成立，部分执法过程影像资料保存不完整。三是行政调解制度运用不足，成立了专业调解委员会，仅聘请单位工作人员为兼职调解员，未及时聘用专业调解员。四是行政负责人出庭制度落实还有差距，本年度有1件行政诉讼案件，负责人没有出庭应诉，被通报批评。五是在职能职责交接中不明确。农村宅基地违法占耕行为、建设工程规划验收后改变建筑结构行为的查处职能，存在因承接单位技术支撑不够、执法人手不足、缺乏经验等原因相互推诿的情况，导致处置群众反映的问题不够及时。
2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，奋力推进法治政府建设，全面提升依法行政水平。一是进一步学习、贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，充实学习内容，拓展学习方法，加强业务所涉法律法规的学习，通过集中培训、邀请专家解读的方式，做到学以致用、融会贯通。二是进一步落实执法“三项制度”，深入推进落实执法全过程记录制度，清理历年执法记录并分卷宗归档，执法过程中严格记录执法全过程。三是进一步建立健全行政调解制度，配齐专业的调解人员，加强调解人员培训，有效化解社会矛盾。四是进一步完善我局行政负责人出庭程序，落实行政负责人出庭应诉工作。五是进一步厘清职能职责，依法履职尽责。梳理自然资源领域所涉法律法规，加强与相关职能部门沟通和配合，建立相应的联合执法机制，切实保障群众合法权益。
