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| [ 索引号 ] | 11500000MB1584853C/2024-00001 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 土地 | [ 体裁分类 ] | 行政规范性文件 |
| [ 发布机构 ] | 渝北区规划自然资源局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2023-11-22 | [ 发布日期 ] | 2023-11-23 |
重庆市渝北区规划和自然资源局关于《规范农村建设用地复垦工作的通知》的政策解读
大中小关于《规范农村建设用地复垦工作的通知》的政策解读
一、出台背景和依据
原渝北区国土资源管理分局根据《重庆市国土房管局关于印发<重庆市农村建设用地复垦项目管理实施细则（试行）>的通知》（渝国土房管发〔2014〕319号）、《重庆市国土房管局关于印发优化农村建设用地复垦及地票交易流程方案的通知》（渝国土房管发〔2013〕921号）、《渝北区人民政府关于进一步规范农村建设用地复垦工作的实施意见》（渝北府发〔2011〕61号）等文件，制定出台了《关于规范农村建设用地复垦项目管理的通知》（渝北国土发〔2014〕437号），用于规范我区的农村建设用地复垦项目管理。按照规范性文件管理要求，由于该文件及其制定的文件依据已到期或已废止，且上级行政主管部门重庆市规划和自然资源局新出台了复垦项目管理办法和实施细则，故该文件需要废止后重新制定。
在此背景下，为规范渝北区农村建设用地复垦工作，渝北区规划和自然资源局结合历年复垦工作实际，依据《重庆市地票管理办法》（重庆市人民政府令第295号）、《重庆市农村建设用地复垦项目管理办法》（渝规资规范﹝2021﹞8号）和《重庆市农村建设用地复垦项目管理办法实施细则》（渝规资﹝2022﹞357号），报经区政府同意，制定出台了《关于规范农村建设用地复垦工作的通知》（渝北规资发﹝2023﹞68号），以下简称《通知》。
二、主要内容
《通知》分为九个部分，主要内容是围绕农村建设用地复垦的一般工作流程来阐述，涉及前面八个部分。
第一部分为申请复垦的条件，主要明确了复垦申请的主体为农户、农村集体经济组织、国有企业或单位等集体建设用地或国有建设用地的土地权利人，以及申请复垦的土地应当同时具备的四个条件和违法用地等不得申请复垦用于地票交易的六种情形。
第二部分为申请复垦须提供的资料，分为集体建设用地复垦和国有建设用地复垦的申请资料。明确集体建设用地复垦坚持自愿申请的原则，委托申请的需提交委托书和被委托人的证明文件。
第三部分为资料审查，主要分为属地镇（街道）初审、区征地事务中心复审、区规划自然资源局出具审定意见三个审查环节。强调属地镇（街）在组织初审时，要明确告知申请人（特别是农户）权利义务、复垦程序、交易风险、价款分配政策等内容。在初审、复审阶段，对不符合条件的要书面说明理由，并退还全部申请资料。
第四部分为项目立项，明确了项目申报、指标前期审查和项目立项等环节。
第五部分为项目实施，明确了工程施工的工期原则上不超过90天；工程变更中权利人因个人意愿或客观条件书面申请撤销复垦时已经动工造成建构筑物损毁的，由权利人自行承担损失；复垦后的单项工程、土壤质量等需满足的条件；项目验收分自验、初验、竣工验收三个阶段；指标核定阶段公示面积与签订协议面积不一致的需经土地权利人签字确认；权证注销；合格证印制；管护利用；档案管理等九个方面的内容。
第六部分为职责分工，明确了区规划自然资源局、区征地事务中心、属地镇（街）、施工单位、监理单位等参建单位的职责。
第七部分为地票交易，明确了复垦面积认定、交易面积的计算、价款确认的依据、价款如何分配、价款如何拨付等五个方面的内容。
第八部分为成本管理，明确了复垦成本的标准、成本的组成、分配及使用等。
最后一部分明确该《通知》自印发之日起施行，原渝北国土发﹝2014﹞437号文件同时废止，上级另有规定的，从其规定。
三、问题解答
（一）什么是农村建设用地复垦？
本《通知》所称的农村建设用地复垦，是指土地权利人自愿申请并委托项目实施主体将符合复垦条件的低效、闲置、废弃建设用地主要复垦为耕地等农用地的行为。
（二）什么是地票？
本《通知》所称地票，是指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为合格的耕地等农用地后，减少建设用地形成的在重庆农村土地交易所交易的建设用地指标。
（三）农户的宅基地复垦后，是否可以申请新的宅基地？
因为复垦是由农户自愿申请且应当有其他合法稳定住所，所以农户的宅基地复垦后，不得新申请宅基地。确因法定情形需新申请宅基地的，应当以有偿方式取得。
（四）什么是地票净收益？
地票净收益是指地票价款中按规定扣除建设用地复垦成本后的收益。农户（土地使用权人）的地票净收益不低于12万元/亩，集体经济组织（土地所有权人）的地票净收益不低于2.1万元/亩。
（五）农户如何取得地票净收益？
地票交易完成后，由重庆农村土地交易所委托银行直拨农户的地票净收益。
（六）如何理解交易风险？
所谓的交易风险指的是地票交易是一种市场行为，市场行情好时，交易时间就短，直拨农户地票净收益的时间就短；如果市场行情低迷，交易时间就存在不确定性，直拨农户地票净收益的周期就较长。因此，农户在申请复垦时，要充分考虑到地票交易存在的风险。
四、相关政策的查阅途径
社会公众可以通过“重庆市规划和自然资源局管网—区县规划自然资源局—重庆市渝北区规划和自然资源局—政务公开—行政规范性文件”查询。
