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重庆市渝北区规划和自然资源局关于2024年法治政府建设情况的报告
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关于2024年法治政府建设情况的报告
按照有关规定，现将我局2024年法治政府建设情况报告如下。
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
2024年，在区委区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。
（一）深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，推进法治政府建设情况
一是强化学习宣传。为扎实开展法治政府建设，推进依法行政，我局依托党组会、党组理论学习中心组（扩大）会议、专题会等积极开展专题学习，传达党的二十届三中全会报告、习近平法治思想以及中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神。我局将学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神与党史学习专题教育专题学习有机结合起来，强化科学理论武装，营造浓厚氛围，做到有机统一、互相促进。2024年，我局共组织习近平法治思想专题学习3次、专题学法2次。二是加强法制培训。将法制培训纳入全局干部教育培训的重要内容，认真落实习近平总书记关于耕地保护工作重要指示批示精神，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。2024年，通过多样化的学法形式，组织开展全局干部职工法制培训，引导干部职工充分交流学法心得，确保专题学习深入有效。三是严格贯彻落实。贯彻落实《习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话分工方案》各项任务、中央“一规划两纲要”、《重庆市渝北区人民政府办公室关于印发2024年全区法治政府建设工作要点的通知》等有关文件精神。严格落实法治政府建设工作任务，自觉运用法治思维深化规划自然资源改革、推动经济发展、化解矛盾纠纷、维护社会稳定、应对各种风险。
（二）服务保障成渝地区双城经济圈建设、强化西部陆海新通道建设法治支撑、依法保障“三攻坚一盘活”改革突破情况
一是助力川渝高竹新区跨省域行政执法一体化改革，创新行政执法协同机制，实行“一支队伍管执法”，在涉及自然资源例行督察、卫片执法等方面与川渝高竹新区加强协同联动，推动成渝地区双城经济圈建设。二是持续优化营商环境。2024年，我局通过优化涉企行政检查、清理涉企规范性文件等方式，持续优化营商环境。依托渝快办“互联网+监管”平台，对照《行政权力事项清单》，全面清理涉企行政检查事项，逐一排查检查依据、检查主体、检查对象范围、检查方式、检查时间、检查比例六项指标，确保全部检查事项均有法可依。聚焦重点领域涉企行政检查，优化行政检查方式，持续提高行政检查工作效能，为营造公平竞争的市场环境提供保障。三是加强存量土地的盘活利用，依法有效处置闲置土地。2024年，我局对7宗闲置土地启动处置流程，通过局领导牵头约谈企业、依法听证等形式，深入了解企业动工难点堵点，督促企业尽快动工，有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，进一步提高土地节约集约利用水平，为高质量发展提供强劲推动力、支撑力。
（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况
一是规范行政规范性文件制定程序。严格落实《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强全市行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（渝府办发〔2022〕62 号），进一步规范文件起草、征求意见、发布以及备案的工作流程，近年来，我局参与制定7个规范性文件，坚持向社会公开征求意见，充分听取相关群体的意见，坚持实地调研，并且及时按相关规范程序研究决定。二是强化行政规范性文件审查、备案和清理工作。行政规范性文件在上会研究前，由法律顾问进行合法性审核，合法性审核率100%，报备率、报备及时率、规范率100%。坚持专项清理和定期清理，2024年，我局共开展规范性文件清理工作4次，经清理，拟对《重庆市渝北区人民政府关于印发重庆市渝北区集体土地征收补偿安置实施办法的通知》（渝北府发〔2021〕16号）进行修订，目前已启动修订程序。三是落实行政规范性文件后评估制度。我局按计划委托第三方评估机构对我局规范性文件进行后评估，紧跟法律变化动态调整，确保法律法规的贯彻实施和相关制度的有效衔接。
（四）规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况
一是严格遵守行政决策规划和程序。我局严格落实《重庆市重大决策程序规定》，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。二是坚持执行重大行政决策领导班子集体讨论制度，健全完善局党组会议、局专题会议议事规则，明确决策主体、事项、权限，规范决策流程，对集体讨论情况和决定如实记录，完整存档。三是充分发挥法律顾问作用。聘请常年法律顾问、驻场律师为我局规范性文件、重大行政决策、重大合同等提供法律意见和法治保障。
（五）推进“大综合一体化”行政执法改革，落实行政执法规范化建设情况
一是加强组织领导，明确局党组书记、局长为推进行政执法建设第一责任人，统筹落实行政执法责任制，推动严格规范公正文明执法，坚持行政执法权责统一、严谨高效，形成一把手负总责、分管领导具体负责，科室负责人抓落实的齐抓共管良好局面。按照“大综合一体化”行政执法改革要求，撤销执法支队，执法职能回归局机关，对标市规划自然资源局执法体系改革，贯通业务科室、法规督察科、自然资源保护科、规划自然资源所四方职责，建立法规督察科牵头行政执法工作，业务科室加强审批监管，自然资源保护科具体承担执法事务性、服务型工作，规划自然资源所全程协作的执法体系，实现审批、监管（核实）、执法系统治理。二是深化行政执法体制改革，落实行政执法“三项制度”。认真执行行政执法公示制度，坚持完善行政执法全过程记录制度，坚持落实重大行政执法决定法制审核制度，确保全部执法案件严格依法依规办理。三是坚持宽严相济，推进规范公正文明执法。坚持案件会审、集体决策、案件听证制度，规范适用法律法规及行政处罚裁量基准，认真听取当事人陈述、申辩意见，做到行政处罚公平公正。推行柔性执法，传递法治温度。我局积极创新行政执法方式，结合行政执法工作和经济社会发展现状，制定《重庆市渝北区规划和自然资源局柔性执法工作方案》，对不触碰安全底线，不涉及人民群众生命健康、公共安全等领域，以及不需要立案查处的轻微违法行为，对行政相对人推行劝导示范、说服教育、约谈告诫等柔性执法方式，将执法与服务结合，寓执法于服务之中，融处罚于教育之中，进一步提升管理效能和服务水平。
（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况
一是自觉接受各类监督。认真研究吸纳人大、政协、纪委监委对我局工作的审议意见并及时回复，定期报告有关情况，满意度达100%。建立健全涉法涉诉工作处置机制，适时邀请、自觉接受法院、检察院、司法局的监督指导，规范我局涉法涉诉工作，全面推进依法行政。2024年我局共收到司法建议书2份、检察建议书2份，针对司法建议、检察建议及时督促整改落实，按期办复率、整改率均为100%。高度重视媒体监督和网络监督，引导其发挥积极作用，避免造成负面影响，未发生负面舆情。二是加强行政监督。对涉及行政审批、项目管理、资金分配使用、招投标等权力集中的岗位，实行定期轮岗制度，加强内部权力监督，压细压实党风廉政建设和反腐败工作责任。三是全面推进政务公开。积极推进政务公开工作，健全政务公开领导机制，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，充分利用“互联网+监管”平台等网络平台进行政务公开。对符合法定条件的依申请公开做到依法答复，答复率为100%。
（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况
一是健全依法化解纠纷机制。我局深入推进行政复议体制改革，落实新修订的《行政复议法》，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等有机衔接、相互协调的纠纷解决机制。成立行政调解委员会，确保行政调解工作依法依规开展。我局行政调解工作由我局信访室作为受理窗口，接受群众申请，自然资源调查登记科作为主要承办科室，形成以调查登记科为主、法规督察科为辅的行政调解工作队伍。二是坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。全面推进“谁行为，谁负责”工作机制，落实应诉主体责任，认真做好行政复议、行政诉讼工作，及时、完整提交答辩意见、证据材料，积极引导群众通过行政复议、行政诉讼等渠道化解行政争议等方面的矛盾纠纷。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，2024年我局一审、二审共计应诉案件30件，败诉1件，一审负责人出庭应诉案件14件，出庭应诉比例达到了100%。三是积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化广大群众的法律意识，树立法治观念。我局充分依托《渝北规划自然资源》期刊、手机报、报刊、电视、微信等平台，运用新媒体、新手段有针对性地开展宣传教育活动，拓展和深化规划自然资源系统示范教育、警示教育、岗位廉政教育，做好尊法、学法、守法、用法的模范，努力提高依法行政水平。2024年开展的“6·25 ”全国土地日耕地保护进万村活动，涉及全区约80个村，张贴宣传海报500余张，发放宣传册近800份。以“规范使用地图一点都不能错”为主题开展的测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周主场活动，在社区发放宣传手册等4000余份。在渝北区兴隆中心小学校开展的“4·22”世界地球日宣传活动人数覆盖到全校师生。以“5·12”防灾减灾日为主题开展的宣传活动，发放宣传页1000余份。以“典护民企 渝法同行”为主题开展的民法典宣传月活动，发放宣传册2000份。以“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”为主题开展的“宪法宣传周”暨“12·4”国家宪法日系列宣传活动，发放宣传页2000余份。
二、2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2024年，我局认真落实《重庆市渝北区人民政府办公室关于印发2024年全区法治政府建设工作要点的通知》各项任务，积极贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一负责人职责规定》文件精神，严格落实局党政主要负责人法治建设第一责任人职责，形成一把手负总责、分管领导具体负责、科室负责人抓落实的齐抓共管良好局面。按照《渝北区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的实施方案》工作要求，每年在年度述职报告中专章阐述履行推进法治建设第一责任人职责情况。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险、优化营商环境。
三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
我局在法治政府建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足和差距，主要表现在，一是“执法+监督”平台应用率较低，相关业务培训开展力度较小。二是普法形式尚不全面。针对人民群众进行的普法活动还需丰富，目前的普法形式难以覆盖全部居民，部分普法内容理解难度较大，缺少实效性和可操作性。三是部分政府信息公开答复程序不规范，存在超期答复的情况。
四、2025年推进法治政府建设的工作思路和目标举措
在2025年的工作中，针对存在的问题，我局将着重做好以下工作，一是深入推进依法行政，推动执法为民，依托“大综合一体化”行政执法改革，按照“坚持严格规范公正文明执法”有关要求，强化“执法+监督”平台业务培训，邀请区司法局开展专题培训，提高“执法+监督”平台应用率。二是健全内部普法宣传教育工作量化考核机制，将普法宣传教育工作纳入年度目标考核内容，进一步加强检查督促，形成自觉普法守法执法的良好氛围。拓宽普法宣传渠道，丰富传播形式。在充分利用传统有效的各类宣传栏、电子显示屏等普法方式基础上，推动传统媒体与新媒体深度融合，积极向“渝北普法”微信公众号、《渝北时报》“法眼专栏”等综合平台投稿，借助新媒体平台增强群众参与积极性，使普法更接地气、更为群众喜闻乐见。三是持续开展信息公开答复培训，优化信息公开答复工作流程。信息公开答复经过充分检索后再作出，做到答复程序合法、答复内容全面，全面依法全面履行信息公开职责。
重庆市渝北区规划和自然资源局
2025年2月17日
