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重庆市渝北区规划和自然资源局关于区第十九届人民代表大会三次会议第375号建议办理情况的复函
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渝北规资函〔2023〕71号
重庆市渝北区规划和自然资源局
关于区第十九届人民代表大会三次会议第375号建议办理情况的复函
尊敬的冯梁代表：
您提出的《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的建议》（第375号）已收悉。首先非常感谢您对渝北规划和自然资源工作的关心和支持，对此建议区局高度重视，并组织力量与区农业农村委共同研究办理，现将有关情况答复如下。
农村集体经营性建设用地入市是我国土地制度的重大变革，事关农民切身利益，涉及各方面利益的重大调整。您提出的“健全入市管理制度、制定入市交易规则、建立城乡统一交易平台、厘清关系保障集体收益”，对于健全入市政策体系、保障乡村振兴项目用地具有较强的指导意义。
一、国家层面部署安排
2022年9月，中央全面深化改革委员会第二十七次审议通过了《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》，强调要深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，严格条件、规范程序，探索解决改革中的深层次问题。同年11月，中办、国办印发了《关于深化农村集体经营建设用地入市试点工作的意见》（厅字〔2022〕34号），要求各省（自治区、直辖市）结合实际选择入市需求集中、工作基础好、土地管理水平高的县（市、区、旗），用两年左右时间深化试点工作，试点县（市、区、旗）具体数量原则上不得超过本省份县（市、区、旗）数量的10%，做到稳妥可控。2023年3月1日，自然资源部开展深化农村集体经营性建设用地入市试点工作视频培训，强调要紧盯关键问题，确保试点成效，入市工作要做到“二三二”，审慎稳妥推进试点。要抓住“两项前置条件”，加快完成国土空间规划编制特别是实用性村庄规划，完成集体土地所有权和使用权确权登记；要紧盯“三项负面清单”，不能通过农用地转为新增建设用地入市，不能把农民的宅基地纳入入市范围，符合入市条件的土地不能搞商品房开发；要探索“两项重点机制”，兼顾国家、集体和农民个人的入市土地增值收益调节机制，保护农民集体和个人权益、保障市场主体愿用、会用入市土地的权益保护机制。
二、我市试点工作开展情况
2021年，按照市规划自然资源局在全市范围选取部分区县先行推进农村集体经营性建设用地入市工作有关部署安排，我局充分论证渝北乡村振兴发展需求和入市基础条件，筛选项目进行申报，积极争取纳入先行推进范围，同时，参与入市有关交易规则、制度、合同文本讨论。按照国家统一部署，自然资源部办公厅印发了《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》（自然资办函〔2023〕364号）（以下简称方案），大足区、巴南区、南川区、铜梁区、潼南区、梁平区6个区纳入入市试点区。方案要求试点区要围绕强化国土空间规划约束和用途管制、明确土地用途和用地方式、建立开发利用监管机制、健全土地增值收益分配机制等8个方面开展全面探索，也可因地制宜选择其中若干方面进行重点探索。经与市规划自然资源局对接了解到，市里正在指导试点区制定工作方案及配套政策，初步拟定入市交易规则，搭建入市交易平台等。
三、关于保障集体收益
我市集体经营性建设用地入市增值收益分配等配套政策正在草拟。但自2015年国家第一批集体经营性建设用地入市试点工作开展以来，收益分配主要包括三个方面。一是国家征收部分。财政部、国土资源部联合印发《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》中规定，调节金分别按入市或再转让农村集体经营性建设用地土地增值收益的 20%~50%征收。各试点地区在贯彻落实中主要采取两种方式：一种是以入市土地成交总价款为计征基数，调节金计征比例设置为总价款的8%~50%；另一种是以入市土地总价款扣除取得土地、土地整理开发、税费等成本之后的土地增值收益为计征基数，调节金计征比例设置为5%~60%。二是集体提取部分。各试点地区规定差异很大。从整体上来看，如土地归属乡镇集体经济组织，其入市收益就归乡镇集体所有，纳入乡镇财政统一管理；如土地归属村集体经济组织所有，设置了30%~80%间距很大的集体留存比例作为集体积累。三是农户分配部分。国家征收、集体提取之后剩下部分，由村集体民主协商公平分配。
渝北区虽未纳入此次入市试点范围，也将密切跟踪学习试点区经验，为后期开展集体经营性建设用地入市做好准备，并按照国家和市级统一部署，做好工作安排。
最后，非常感谢您的宝贵意见。希望您今后继续关心我区规划和自然资源事业发展，继续支持和督促我们做好规划和自然资源管理工作。
对以上答复若您有意见或建议，请填写在回执上寄给区人大代工委及区局，以便进一步改进工作。
重庆市渝北区规划和自然资源局
2023年5月17日
（联 系 人：尤裕锡，联系电话：13512366216）
