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重庆市渝北区规划和自然资源局关于区政协十六届三次会议第467号提案的复函（渝北规资函〔2024〕89号）
大中小渝北规资函〔2024〕89号
重庆市渝北区规划和自然资源局
关于区政协第十六届三次会议第467号提案办理情况的复函
民革渝北区委会：
贵单位提出的《关于优化渝北区城市空间规划的建议》（第467号）收悉，非常感谢贵单位对渝北规划自然资源工作的关注和支持。提案建议理念全面、准确、及时，对渝北区国土空间规划编制具有较强的指导意义。现将办理情况答复如下。
一、科学系统推进分区规划编制实施
（一）坚持以人民为中心编规划。习近平总书记指出“城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。”在分区规划编制中，聚焦满足人民日益增长的美好生活需要，我局围绕交通、居住、工业用地等，深入开展研究，提出提升优化策略措施，落实空间保障；促进产城融合，以主导功能、混合用地为重要原则，强化产业引领，以产兴城、以城促产、产城一体，带动多重功能有机组合，推动城市空间从生硬的功能分区向综合功能片区、混合功能布局转变；高标准规划重大公共服务设施，构建高品质15分钟生活圈，按照全邻友好配置邻里居住生活、就业创业、立体开敞、“一老一小”等服务要素；实现生产、生活、生态空间科学布局，最大限度地实现空间布局安全便利、舒适宜居、美丽有序。
（二）统筹底线约束与高质量发展编规划。根据中办、国办《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》文件精神，要“落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”。我局在分区规划核心内容——“三区三线”划定和调整过程中，统筹底线约束与高质量发展，合理项目排序，认真解决好近远期需求。一是根据国家、市级统一部署，以及区委区府相关要求，我局牵头按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，最终划定永久基本农田129平方公里，生态保护红线252平方公里，城镇开发边界约148平方公里，其中，增量27.5平方公里，为全区未来发展和重大项目预留充足空间。二是按照自然资源部、市级有关要求，去年以来，我局牵头吃透城镇开发边界优化调整规则，在确保边界扩展倍数不突破前提下，结合前期城镇开发边界运用，聚焦保障全区重大产业、基础设施、民生项目等落地实施，扎实开展优化工作，形成《渝北区城镇开发边界局部优化方案》，目前成果已报部审查。
（三）落实“穿透式”理念与主动接受监督编规划。按照新时代国土空间规划要求，落实“穿透式”规划体系理念，科学划定规划单元和街区，坚持下级国土空间规划服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划服从总体规划，健全规划实施传导机制，明确将约束性指标、主要管控线、规划分区与用途管制作为各层级之间有序衔接、传递的核心内容，确保规划能用、管用、好用。加强公众参与和社会监督，在国土空间分区规划编制过程中，广泛征求各部门、镇街、平台公司意见，通过区政府网站公开征求公众意见，提请区人大、区政协研究征求意见，认真研判后，合理部分及时采纳；日常规划修改中，严格执行规划公示制度，征求利害关系人意见，保障市民的规划知情权，增强规划的合理性和可行性。
（四）推进“一张图”建设并动态监管维护。在落实自然资源部、市级工作部署，开展现状城镇用地核实清理，确保国土空间一张图现状城镇用地准确、完整，有效支撑编制国土空间规划编制基础上，委托单位积极开展渝北区国土空间分区规划数据库建设，将生态系统修复、历史文化保护、交通系统完善、产业布局优化、公共服务和基础设施布局等几十项内容按“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”，以及相关技术规范形成标准数据库，以信息科技技术带动规划管理科学化、规范化和精细化，提高城市规划、建设、治理水平。实施规划全生命周期管理，依托国土空间规划“一张图”实施监督系统和监测网络，实现各级规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理；建立定期体检、五年评估的常态化规划实施监督机制，将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划的重要参考。坚决维护规划的严肃性和权威性，结合规划实施评估结果，动态调整国土空间规划，并通过优化调整近期规划和年度实施计划、合理修正国土空间规划指标体系等方式，确保规划强制性内容的落实和实施情况的及时反馈修正。规划实施过程中，注重原则性与灵活性有机结合，如因重大项目落地需要、道路线型或标高优化等，经论证研究后，确需调整的，根据《重庆市规划和自然资源局关于中心城区详细规划修改分级管理工作的通知》（渝规资〔2022〕196 号）等文件精神，严格按照法定程序，推进编制审查报批工作。
二、下一步打算
我局将围绕构建国土空间规划体系，加快推进国土空间分区规划成果优化报批；积极谋划“平急两用”公共基础设施、韧性城市、社区生活圈等转型规划；选取近期有需求的镇、村编制乡镇国土空间规划、巴渝和美乡村规划；持续推进空港新城北区、F片区、高竹新区等重点片区详细规划编制工作。在规划编制过程中，持续落实以人民为中心、底线约束、高质量发展、“穿透式”等理念，并主动接受监督；充分利用“一张图”，建立动态监管维护机制，增强规划合理性和科学性，确保规划能用、管用、好用。
最后，非常感谢贵单位的宝贵意见。希望贵单位继续关心和支持我区规划自然资源工作。
对以上答复若有意见或建议，请及时通过政协委员履职服务管理平台进行评价。
重庆市渝北区规划和自然资源局
2024年5月10日
（联系人：谢莉莉；联系电话：67166620）
