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重庆市永川区规划和自然资源局关于区政协十六届二次会议第162-415号提案的复函
大中小重庆市永川区规划和自然资源局
关于区政协十六届二次会议第162-415号
提案的复函
民建永川区委：
你委提出的《关于立足“城市田园”打造“田园城市”的提案》（第162-415号）收悉。经与区住房城乡建委、区农业农村委、区城市管理局、区林业局共同研究办理，现将办理情况答复如下：
在贯彻习近平生态文明思想、加强耕地保护和助力乡村振兴的时代背景下，我区结合实际，在全市率先探索城市田园建设，创新推进望城城市田园试点。通过“开天窗”的方式，合理保留成片优质耕地，统筹协调城市建设区内耕地和建设用地布局，保留耕地352亩，实现耕地量质并提、建设用地总量只减不增，生态增景保绿添色，试点项目得到自然资源部认可，市领导肯定。今年1月14日，市委书记袁家军参加市六届人大一次会议永川代表团审议时指出，永川有建设现代化田园城市的基础，完全可以走现代化田园城市之路。
一、关于空间集约，科学编制规划事宜
（一）坚持规划先行。以已经启用的“三区三线”为基础，在国土空间分区规划中对田园城市进行源头统筹布局，作出分区安排，规划了望城、桃花山、探花、莱茵岩、旺龙湖等城市田园，面积约17平方公里，目前正在深化研究。
（二）开展专题研究。我局以现状用地为基底，开展现代田园城市规划研究，聚焦300平方公里中心城区高速环线及邻近村落，构建“一带十二园”田园空间结构，“一带”为环城乡村振兴示范带，“十二园”为9处城中田园，3处城郊田园。规划布局170平方公里城市田园，其中，城中田园18平方公里，位于城市内部或组团之间；城郊田园52平方公里，位于城市集中建设区与绕城之间的城郊过渡区域；环城田园100平方公里，位于绕城外围乡村振兴的乡村田园区域。2023年重点打造桃花山城市田园、旺龙湖城市田园、智汇湖城市田园。
（三）优化用地布局。我局将按照国家和市级相关政策，结合城市更新提升专项工作、城中村、棚户区改造计划，将有条件的建设用地、农用地等纳入城市田园项目，在符合国土空间规划和耕地保护的前提下，通过土地整理、全域土地综合整治科学合理优化项目区用地结构布局，盘活低效闲置建设用地，提升国土空间效益和集约化水平。通过全域土地综合整治腾退的建设用地，在保障整治区域内农民安置、基础设施建设、公益事业等用地前提下，重点用于农村一二三产业融合发展。节余的建设用地指标按照城乡建设用地增减挂钩政策使用。
二、关于要素集聚，做好资源配置事宜
（一）促进要素流动。一是通过土地整治产生的新增耕地指标用于建设项目落实占补平衡；二是积极申报农村集体经营性建设用地入市试点。
（二）保障用地需求。一是对于不涉及征转的用地，按国家和市级相关政策，通过盘活存量用地、利用农村集体建设用地等方式打造农耕体验场所；二是对于确需新增建设用地的配套服务设施，通过编制村规划等方式，按程序办理用地报批手续，加大用地需求保障力度。
（三）探索经营模式。一是探索采用“国有平台公司+农业公司+农业合作社”等经营模式，充分发挥政府投资引导和撬动作用，引入知名团队运营策划，做好前期谋划，高质量高标准规划设计；二是由区属国有公司统一储备运营管理土地，倾力提供政策、资金、技术等支撑，确保项目持续发展。
三、关于项目集成，做好资金筹措事宜
在统筹区级财政资金的基础上，我局联合区住房城乡建委、区农业农村委、区城市管理局、区林业局等部门，精准对接市级部门，争取上级政策资金加持，形成合力。
（一）市规划自然资源局有力支持土地整治。对于土地整治项目和资金方面，市规划自然资源局表示将会同市财政局从两方面予以支持。一是在符合土地整理项目选址范围的基础上，申报市级土地整理项目，经评审通过后按规定予以配套资金支持；二是结合城市田园、乡村振兴等工作，以村为单元统筹规划，编制全域土地综合整治实施方案，申报市级储备项目，市规划自然资源局将会同相关市级部门择优选取项目，并按“资金跟着项目走”的原则予以相应经费支持。
（二）市农业农村委加强支持农田建设。关于宜机化改造、高标准农田建设项目、资金和专项债方面的事宜，市农业农村委和市财政局表示，我市通过中央农田建设补助资金和发行地方政府专项债相结合的方式，按照4240元/亩的标准，开展丘陵山区高标准农田改造提升示范项目。结合城市田园规划，积极策划，争取将符合条件的土地平整、农田水利设施建设等内容纳入高标准农田建设项目，并按程序申报，经市级审查通过后即可按规定配套相应资金。
（三）市水利局积极支持水利工程。对于水利工程项目、资金和专项债方面的事宜，市水利局和市财政局表示，近年来积极支持永川人居环境改善，助力打造“田园城市”样板。一是支持永川区临江河流域来龙城市田园段综合治理，初设批复总投资约2800万元，2022-2023年已下达永川中央资金约2000万元；二是支持永川区成功入选水系连通及水美乡村建设全国试点，建设区域位于科技生态城，将与城市田园项目一并打造。中央给予补助资金1.2亿元，市级财政给予补助资金2500万元，2023年已下达永川两级补助资金7177万元；三是结合城市田园建设，积极策划储备项目，并按程序申报纳入地方专项债项目库，加大地方政府水利类专项债券使用力度。
四、关于运作集优，注重项目运营事宜
规划布局五大“田园+”功能业态。以田园为特色，统筹城市多元化功能，布局五大“田园+”主题类型，推进城乡融合，缝合新旧城区。一是“田园+”科技科普。依托原有产业基础及临空优势，如无人驾驶技术、达瓦科技、大数据等，打造“田园+”科技科普功能业态；二是“田园+”文艺观览。依托城内区位优势和地形地貌特色，形成大地景观、观光打卡名片，打造“田园+”文艺观览功能业态；三是“田园+”生态涵养。依托原有良好生态本地及农耕基础，构建完整生物链，生态保育科普研学，打造“田园+”生态涵养功能业态；四是“田园+”城郊度假。依托绕城高速路、田园广袤、乡村景观优势，形成城乡共融示范区，打造“田园+”城郊度假功能业态；五是“田园+”乡村振兴。围绕环城景观示范带的优势，挖掘形成乡村振兴示范村，打造“田园+”乡村振兴功能业态。通过多种类型的“田园+”功能业态，塑造集耕种、观赏、研学、体验为一体的全民共享“现代田园城市”风貌。
此复函已经李勇局长审签。对以上答复你委有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。
重庆市永川区规划和自然资源局
2023年5月4日
