首页
政务公开
渝快办
重庆市永川区规划和自然资源局关于区十八届人大五次会议第20240316号建议办理情况的答复函
大中小重庆市永川区规划和自然资源局
关于区十八届人大五次会议第20240316号建议
办理情况的答复函
周帮政代表：
您提出的《关于提前谋划非煤矿山资源增划保障建筑材料生产服务成渝双城经济圈基础建设的建议》（第20240316号）收悉。经与区经济信息委、区农业农村委共同研究办理，现将办理情况答复如下：
一、基本情况
（一）规划实施情况
区矿产资源总体规划（2021-2025年）明确矿山数量控制在38个以内；大中型矿山比例不低于60%；建筑石料用灰岩和水泥用石灰岩年开采总量分别控制在1000万吨/年和700万吨/年以下。2023年水泥用灰岩矿山年开采总量1180.4万吨，建筑石料用灰岩开采895万吨。
（二）现有矿山情况
全区现有非煤矿山32个，大中型矿山占比75%（2020年57%），其中灰岩矿山11个（主要分布于英山山脉），砂岩矿山20个（主要分布于黄瓜山山脉和云雾山山脉），伊利石粘土矿山1个。
保有资源总储量约3亿吨，其中石灰岩保有资源储量约2.33亿吨、砂岩保有资源储量约6400万吨、伊利石粘土保有资源储量约300万吨；证载总生产规模1731万吨/年，其中石灰岩矿山1293万吨/年、砂岩矿山428万吨/年、伊利石粘土矿山10万吨/年；2023年开采总量约2300万吨，其中石灰岩约2119万吨；砂岩约178万吨；伊利石粘土约3万吨。
二、工作开展情况
（一）土地流转情况
根据《农村土地经营权流转管理办法》规定，土地经营权流转要在充分保障农户的合法权益的基础上，与农户及利益方平等互利协商流转价格及复耕等事宜。2024年4月24日，我局组织区农业农村委、红炉镇人民政府和茨竹园水泥用石灰岩矿相关负责人召开专题会，研究矿山用地管理和茨竹园水泥用石灰岩矿增划资源事宜，会上充分听取了茨竹园水泥用石灰岩矿提出的诉求，区农业农村委及红炉镇人民政府分别进行了交流发言；同日，区政府组织专题调度此项工作，会议明确由红炉镇人民政府负责加大协调力度，妥善解决矿山用地问题，区规划自然资源局负责依法依规开展增划资源工作，并核实是否有资源置换的政策依据。
（二）资源综合利用及绿色发展情况
一是矿产资源是经济社会发展的基石，是推动国民经济发展的重要保证，矿产资源不可再生，鼓励和支持矿山企业综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源，实现“变废为宝”。同时，我局联合区应急局、区生态环境局等五部门建立了联合检查机制，要求企业在开发过程中实施科学有序开采，实现矿区环境生态化，开采方式科学化，资源利用高效化，管理信息数字化和矿区社区和谐化，督促企业全面推进绿色矿山建设，目前已建成绿色矿山5家，另有3家矿山已通过第三方评估，2家矿山已完成并提交绿色矿山建设自评报告。二是区经济信息委大力推动建材企业高质量发展，依托服务企业专员制度、“企业管家”服务机制，现场帮助企业开展智能化、节能节水、清洁生产技术改造，推动建材企业转型升级。目前，已协助建材行业6家企业成功创建市级数字化车间，1家企业成功创建市级智能工厂，1家国家级绿色工厂，2家市级绿色工厂。
（三）资源配置情况
我区的建筑原材料主要分布在红炉镇，故在红炉镇规划集中开采区，引导和鼓励大中型矿山向集中开采区集中，有效促进矿产资源规模化、集约化利用。规划集中开采区石灰岩矿山10家，资源量约5亿吨。
红炉镇辖区现有石灰岩矿山9家，生产规模1215万吨/年，资源储量约2.2亿吨。根据2023年统计，2023年度红炉镇辖区内灰岩类矿产品开采量为1826万吨，同比增长33.8%，产量为1868万吨，同比增长33.8%，销售量1783万吨，同比增长34%，同时，平均销售价格同比降低14.9%。
总体上，规划资源有保障，各矿山生产经营能够满足市场需求。因产业发展，矿山企业确需增划资源，我局根据资源赋存情况，按要求组织开展资源增划工作。
三、下一步工作
（一）健全机制，解决矿地矛盾
一是加大协调力度，属地镇（街）和村社集体进一步加强协调指导，合理分配集体用地指标，引导企业将矿山开采活动和生态修复与当地村民意愿相结合、与转型发展相符合、与乡村旅游相融合，形成良性经济增长循环，搭建民企交流平台，畅通交流渠道，营造矿地和谐良好氛围。二是完善净矿出让机制，在顶层设计制度指导下，逐步完善出让相关制度，重点解决矛盾焦点最大的资产处置和矿山开采最难的用地管理方面存在的问题，推进资产评估价值、采矿权出让收益和土地使用权有机统一，打捆出让，真正实现“净”出让和“竞”溢价，实现企业拿矿即开工和国家权益最大化。
（二）联合联动，推动高效利用
会同区应急、区生态环境等部门引导督促企业绿色发展，集约化、规模化利用，加快矿山机械化改造、标准化建设、智能化提升，推动矿山转型升级，将资源优势转化为市场优势、产业优势、经济优势，以矿产资源高质量开发利用服务全区经济高质量发展。
（三）科学规划，保障资源供给
坚持规划的刚性约束，组织实施本轮规划，结合成渝地区双城经济圈建设对建筑材料的需求，积极向上级争取指标，科学编制下一轮规划，充分与国土空间规划对接，从源头做好矿产资源开发利用总量结构和空间准入管控，为永川加快建设双城经济圈桥头堡城市，构建“大枢纽”、发展“大产业”、建设“大城市”夯实资源保障基础。
此复函已经李勇局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。
重庆市永川区规划和自然资源局
2024年5月11日
