首页
政务公开
渝快办
重庆市永川区规划和自然资源局关于区十八届人大五次会议第20240025号建议办理情况的答复函
大中小重庆市永川区规划和自然资源局
关于区十八届人大五次会议第20240025号建议
办理情况的答复函
尊敬的李再奎代表：
您好！针对您提出的《关于及时化解我区国有土地不动产房屋未办证历史遗留问题的建议》（第20240025号），收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、基本情况
我区房地产办证遗留问题现存数量较大，情况错综复杂，涉及部门较多。随着巡察反馈、领导交办、信访及业主直接申请等途径的增多，房地产遗留问题办证矛盾突出。
（一）办理依据
针对国有土地上已实际入住但未办理产权证的情况，我们依据《自然资源部关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号）《重庆市人民政府办公厅关于进一步解决群众房屋办证遗留问题的通知》（渝府办发〔2015〕161号）以及《重庆市永川区人民政府办公室关于印发永川区进一步解决群众房屋办证遗留问题实施方案的通知》（永川府办发〔2015〕112号）等文件精神进行办理。
（二）办理流程
根据区政府专题会议纪要、区重点遗留问题处置工作领导小组办公室会议纪要、区长办公会会议纪要、房地产领域风险化解和维稳处突工作专班会议纪要以及区领导批示意见，我们将房地产遗留问题纳入程序处理。我局根据区政府意见，搜集项目相关资料，并进行局内会审。会审由相关科室对规划、用地、竣工验收等方面按遗留问题处置要求进行审核。审核通过后，我局出具“联合审批表”，业主单位领取后需送至区住房城乡建委等相关部门完善手续并盖章确认，最后交由不动产登记中心办理产权证。
（三）历年进展
过去五年，我局完成了233宗《永川区办理不动产权证书信访疑难问题联合审批表》的审核与出具。其中包括工业厂房32宗、国有资产176宗、商品房（联建房）24宗以及民办教育用房1宗，总计建筑面积超过138万平方米。
（四）专项攻坚
今年以来，针对“三攻坚一盘活”国有资产不动产登记的专项攻坚，我局已制定并上报《永川区盘活国有资产不动产登记工作方案》至区政府。前期通过区财政局、区国资管理中心收集了2108条待确权资产数据，按照“搜集一批、研究一批、报送一批、完善一批、办理一批”的原则，我们正研究并整合相关管理信息数据。通过局主要领导定期主持召开专题会逐一进行审查，把通过的项目与相关部门进行联合审核。目前，首批102条“拟确权登记清单”已上报区政府审定。
二、存在问题
正如您在建议中指出的，在推进群众的房地产办证遗留问题的过程中，仍然存在一些困难亟待解决。
（一）违法成本低
部分业主单位依法用地意识不强，认为即使未办理用地、消防、安全等相关手续，有关部门也会酌情考虑，不会受到处罚。此外，部分企业与群众主观认为，只要通过群众上访，政府及相关部门就会帮助办理房地产权证。还有部分业主单位将遗留问题办证程序视为“绿色通道”或“快捷通道”，在房屋尚未竣工时就计划通过遗留问题处置。
（二）部门协调难
遗留问题办证涉及用地手续、规划手续、供地手续完善，住用安全、消防安全，规费、配套费等费用完善，人防手续，以及水土保持、环保手续完善等多个方面。我局只能依据单位职能职责完善其中部分手续。经常出现我局审核通过的办证遗留问题，在其他有关部门无法完善相应手续而受阻的情况导致最终不能完成登记工作。
（三）问题类型杂
房地产办证遗留问题类型多样，问题复杂。主要问题包括未批先建、超规模建设、占用基本农田等严重违法行为；缺失土地手续、建设手续；住用安全、消防安全不达标；业主单位资金链困难甚至断裂，无法完善相关费用；巡查机制不健全、监管手段单一、属地管理责任落实不够，导致违法建设行为未能及时发现并制止。
三、下一步计划
结合您的建议，下一步我局将从政策制定、落实主体责任、强化监管等多方面着手，力争推动我区房地产办证遗留问题的系统性解决。
（一）政策制定
我们计划参考本次“三攻坚一盘活”国有资产不动产登记专项工作经验，草拟适用于我区的多类型遗留问题办证规范性指导意见，并上报区政府审议。将根据项目用地行为发生的时间，提出完善用地手续、供地手续、规划手续的分类处置意见，以期化解一批遗留问题。
（二）责任落实
我们计划将房地产遗留问题纳入镇街、园区监管范围，坚决防止新的遗留问题产生，并强化地方管理责任。同时，我们将搜集各相关单位的处置意见，进一步明确职责分工，形成统一意见。此外，我们将利用房地产企业诚信体系，将未解决办证遗留问题的开发业主或企业法定代表人纳入诚信惩戒体系，列入“黑名单”，限制其房地产开发经营活动。对于不配合办理、不缴纳相关规费、不接受行政处罚的企业业主及有关单位，由区公安经侦支队、区纪委监委追究其法律、纪律责任。
（三）强化监管
我们计划通过建立和完善规划实施监督制度，充分利用我局现有各类数据资源，并通过卫片释意等技术手段，按季度开展房地产未批先建卫片判读专项工作，力争早发现、早查处，从源头防止新增遗留问题。
此复函已经李勇局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。
重庆市永川区规划和自然资源局
2024年5月21日
