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重庆市永川区规划和自然资源局关于区十八届人大五次会议第20240056号建议办理情况的答复函
大中小重庆市永川区规划和自然资源局
关于区十八届人大五次会议第20240056号建议
办理情况的答复函
周华代表：
您提出的《关于解决我区镇街中小民营企业用地合法化诉求的建议》（第20240056号）收悉。经研究办理，现将办理情况答复如下：
一、当前我区乡镇企业用地情况
经清理，目前我区乡镇企业用地情况大致分三大类。第一类为使用存量集体建设用地进行建设的，第二类为使用临时用地进行建设的，第三类为租用社员承包地进行建设的。主要用作农产品生产加工、砖厂、其他加工等产业项目。绝大部分已建成乡镇企业都没有办理不动产权登记，企业用地不规范等问题突出。
二、解决已建成乡镇企业用地合法性的问题
按规定乡镇企业用地必须使用建设用地，不得以临时用地和租用农用地进行建设。按现行政策为解决已建成乡镇企业用地合法性问题，可按以下几种方式进行解决落实：
（一）使用存量集体建设用地的情形
首先，项目用地性质必须符合规划；其次，所办企业属于我区农村产业融合发展用地项目库项目。在满足上述要求的前提下，对于已依法批准用于非住宅建设的集体土地，直接进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。对于没有权属来源证明的集体建设用地，在查明土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，由村委会出具证明并公告无异议的，经镇（街）审核，报区政府审批，确权登记发证，解决用地合法化的问题。
（二）使用临时用地及租用社员承包地的情形
首先，项目用地性质必须符合规划；其次，所办企业属于我区农村产业融合发展用地项目库项目。在满足上述要求的前提下，单位或个人通过与集体经济组织入股、联营等方式共同举办企业，申请办理集体建设用地手续。涉及占用农用地的，须办理农用地转用和规划建设等手续，解决企业用地合法化的问题。
三、新办乡镇企业用地保障的问题
按现行政策，单位或个人新办乡镇企业在符合村规划，项目属于我区农村产业融合发展用地项目库项目的前提下，通过与集体经济组织入股、联营等方式共同举办企业，申请办理乡村建设规划许可证和用地审批等手续，保障新办乡镇企业项目用地合法化的问题。
四、农村集体经营性建设用地入市的问题
目前，全国正在开展第二轮集体经营性建设用地入市的改革试点工作，2024年底全面结束，根据试点工作情况适时全面铺开入市工作。我区未纳入此次试点区县，暂不能开展入市工作。市级层面目前正在探索农村集体经营性建设用地入市规则和制度，研究出台了农村集体经营性建设用地入市管理办法。
为做好我区入市前各项准备工作，我局正抓紧全面清理存量集体建设用地，梳理集体经营性建设用地入市意向项目清单，建立入市需求项目库。同时，拟筛选1-2个入市意愿强、基础条件好、项目需要急迫的村开展存量集体建设用地清理，开展权籍调查和确权等基础工作，形成产业项目意向名录和用地空间台账。做好国土空间规划特别是实用性村庄规划的编制工作，优先保障乡村振兴和农村一二三产业融合发展项目用地。同时加强农村集体经营性建设用地入市政策和试点经验学习，储备入市相关政策，明晰我区农村集体经营性建设用地入市的路径、方法和保障机制。
五、放宽经营主体住所（经营场所）登记条件的问题
一是积极推行承诺制标准化登记、“一照多址”“一址多照”、集群登记等便利化措施，大力支持经营主体充分利用各类场地资源降低创业门槛和成本。截至2023年12月底，累计2.22万户主体通过住所承诺制办理登记，4万余户主体享受“一址多照”便利。二是深入探索跨地域、集群集聚发展注册登记。实现我区首个个体跨区迁移、我区首个外资川渝通办、我区首家简易注销全程无纸化；新增重庆市永川区昌龙大道1999号为综保区集群办理地址、新增重庆市永川区昌州大道东段789号为华茂国际中心集群办理地址。
此复函已经李勇局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。
重庆市永川区规划和自然资源局
2024年5月11日
