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重庆市永川区规划和自然资源局关于区政协十六届六次会议第166-297号提案答复的函（永规资函〔2026〕62号）
大中小杜金蓉委员：
您提出的《关于加快推进永川区土地要素市场化配置综合改革的提案》（第166-297号）收悉。经与永川高新区管委会、区新城建管委共同研究办理，现答复如下：
一、关于全面摸清土地家底、健全智慧化管理体系方面
我局会同永川高新区管委会、区新城建管委，已全面完成存量土地基础数据整理，对已规划未报批、已补偿未报批、批而未供、供而未用四类土地开展全面清理核实，编制形成《永川区存量土地清理情况报告》，并同步绘制配套专题图纸。在此基础上，加快搭建土地存量要素综合应用场景，顺利建成“存量土地一张屏”、“存量土地一张图”、“存量土地一本账”、“存量土地一件事”综合管理模块，整合汇聚各类土地要素数据资源。推行存量土地数字化管控、动态化监测，为全区土地资源科学规划、精准施策、规范治理筑牢坚实数据底座与技术支撑。
二、关于创新盘活模式、探索分级开发机制方面
当前我区存量土地盘活仍以政府主导收回、重新出让为主，市场化盘活方式偏少。针对提案提出的1.5级、2.5级分级开发模式，一是支持引入停车场、运动场、公共安全、环境保护、文物保护、科技创新、文化创意产业、生产生活服务等项目在储备土地上进行1.5级开发，公益性项目可无偿利用，经营性项目有偿公开招租。支持储备土地开展间隙利用，按规定采取公开租赁方式办理用地手续，提高土地短期利用效率。二是规范已供未建用地2.5级开发流程，在不改变主体规划用途、符合安全环保要求前提下，允许土地使用权人实施临时改造、产业孵化、标准厂房建设等优化开发，明确审批流程、使用年限、收益分配及到期处置规则，充分激活市场主体盘活积极性。
三、关于优化政策体系、推动低效工业用地提质增效方面
针对我区部分工业用地利用率偏低、企业转型成本高、业态转换不畅等问题，我区将进一步完善低效工业用地盘活政策。一是在不改变用地主体的前提下，鼓励工业企业利用存量房产提供全域旅游发展所需的旅游休闲服务，举办养老、健康、医疗服务机构，进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展，以及发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务等，在五年内可享受过渡期支持政策，继续按原用途和土地权利类型使用土地，后续完善用地手续，按国家及我市的地价政策补缴地价款。二是支持工业项目分割登记转让，在严格保障工业属性不变的前提下，对土地房屋资源进行精细化管理和市场化配置改革，细化操作路径，明确各部门责任，建立联合审查制度。通过细化工业项目的产权分割或分割转让措施，促进工业用地集约高效利用，助推工业经济高质量发展。
四、关于完善产业用地政策、保障产业融合发展方面
为适配产业高质量发展需求，我区持续优化产业用地供给模式。一是创新优化用地供给模式。全面推行弹性年期出让、先租后让、长期租赁等多元化灵活供地举措，支持提高土地容积率，深挖存量空间利用潜力，切实压降企业项目落地及长期用地成本。二是提速增效政务审批服务。大力精简用地审批办事流程，全力压缩事项办理时限，统筹联动多部门协同发力，严格落实100天产业用地审批办结机制，全力保障产业项目快落地、快建设、快投产。
五、关于压实工作责任、健全考核督导机制方面
我局将把存量土地盘活增效纳入重点工作统筹推进，结合提案建议科学制定盘活任务清单，将年度目标分解至永川高新区管委会、区新城建管委等部门。同时定期研判盘活难点，总结盘活典型案例，形成可复制、可推广的工作经验，持续优化土地要素市场化配置机制。
下一步，我区将以此次提案办理为契机，持续深化土地要素市场化配置综合改革，不断盘活存量、优化增量、提升质量，全面提高土地资源配置效率，为永川区建设高质量发展先行区、高品质生活示范区提供坚实土地要素保障。
此复函已经李勇局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市永川区规划和自然资源局
2026年5月27日
