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重庆市长寿区规划和自然资源局法治政府建设工作报告（2022年度）
大中小重庆市长寿区规划和自然资源局
法治政府建设工作报告
（2022年度）
一、坚持学习贯彻习近平法治思想，认真学习领会党的二十大精神
（一）认真学习习近平法治思想和党的二十大精神。一是将习近平法治思想作为重点内容纳入《2022年度理论学习中心组学习计划》，深入开展《习近平法治思想学习纲要》专题学习6次；各支部利用“三会一课”、主题党日等形式，组织全体党员集体学习习近平法治思想并结合工作实际谈体会谈感想。二是认真开展党的二十大精神学习。第一时间组织党员干部收听收看党的二十大开幕盛况，征集感言30余份。汇编发放4期二十大专题学习资料，订购二十大报告单行本、二十大党章、《党的二十大报告学习辅导百问》《党的二十大报告辅导读本》《二十大党章修正案学习问答》等500余册，实现党员、干部全覆盖。局党组理论中心组及各党支部根据《党的二十大精神专题学习计划》，认真组织专题学习讨论，突出学深悟透，不断将二十大学习引向深入。三是严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，扎实开展党的十九届六中全会精神、党的二十大精神、市第六次党代会精神、区第十四次党代会精神、意识形态、作风建设以及新发展理念及“双碳”工作等专题学习，按“八有”要求严格规范中心组学习10次。
（二）积极开展法治宣传。在局系统内部，以中心组学习、职工政治学习、“法治大讲堂”广播栏目等方式为载体，抓好干部职工法治理论知识学习。我局通过印发实施《2022年度普法工作计划》（长寿规资发〔2022〕7号）、编发《自然资源法制资讯》（13-22期）、每周向干部职工播放《法治大讲堂》广播栏目等方式，加强系统内部法治宣传教育，使全局干部职工学法、知法、守法、用法意识入心入脑。在社会层面，落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力开展法治宣传。一是结合学习习近平法治思想、宪法、民法典、规划自然资源领域内相关法律法规、政策文件以及打击整治养老诈骗、农村乱占耕地建房、扫黑除恶等专项整治行动，先后到石堰镇、龙河镇、新市街道和双龙镇对基层组织负责人开展耕地保护法律法规培训以及“6.25全国土地日”集中宣传活动，发放宣传资料7000余份、宣传品600余份，悬挂横幅20余幅、张贴海报300余份、设置展板6块，接受群众现场咨询1000余人次。二是从6月20日起，由中共重庆市长寿区委宣传部、重庆市长寿区司法局、重庆市长寿区普法工作办公室联合区规划和自然资源局联合举办的《法治大讲堂》广播栏目——“6.25—第32个全国土地宣传日”《土地管理法》的法律宣讲在全区范围内持续播放。三是与区教委、云集政府联合开展了世界地球日地球知识科普讲座，向飞龙九年制学校儿童赠送科普书籍1000余册。四是深入开展送法进基层活动，到邻封镇马家湾开展法制讲座院坝会。五是向各镇街印制发放农村乱占耕地建房宣传资料500余份。六是充分利用电视台、广播电台、报刊等传统媒体以及长寿手机报、人人长寿党政客户端、长寿文化微信平台、“村村通”等融媒体中心宣传平台，向全区人民普及自然资源领域及相关法律法规知识。七是在局机关一楼大厅、区不动产登记中心大厅和区规划展示厅等对外服务平台上，通过横幅、展板、LED显示屏等载体常态化开展法治宣传。
二、坚持党的领导，完善法治政府建设推进机制
（一）认真履行“第一责任”。党政主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，不断加强对法治政府建设的组织领导，及时研究部署法治政府建设年度重点工作，多次主持召开涉及深化“放管服”改革、营造法治化营商环境、提升行政执法效能等会议，在推进法治政府建设上切实履职尽责，以上率下；督促和推动分管负责人、各科室各单位负责人履行法治政府建设职责。2022年印发了《开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》《中共重庆市长寿区规划和自然资源局党组关于全面推进法治政府建设的实施方案（2021—2025年）》以及《2022年法治工作要点》。
（二）加强组织领导。结合工作职能职责，成立以局党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，各科室（单位）负责人为成员的长寿区规划自然资源局普法工作领导小组。领导小组下设办公室在局法规督察科，负责法治宣传教育的规划、组织、联络、督导、检查等具体工作，由局法规督察科科长兼任办公室主任，统筹推进法治政府建设考核评价和督促检查，强化日常约谈工作。
三、依法履行政府职能，服务保障经济社会高质量发展
立足“便民高效”，深化推进放管服改革，持续优化营商环境。全面落实经开区首席代表制、首问负责制、并联审批制，持续健全规划自然资源政务服务标准体系，事项办理时限平均压缩72.8%，事项全程网办率63.6%，事项平均跑动次数0.25次，扎实开展“双公示”信息归集，助推社会信用体系建设示范区创建。核发建设用地规划许可169.26公顷，建设工程规划许可总建筑面积234.41万平方米，市政工程规划许可道路5.77公里、市政管线33.13公里，竣工核实总建筑面积123.39万平方米。持续提升不动产登记数据质量，完成36.8万户城镇房屋、18万宗地登记数据整改完善。全力深化“互联网+不动产登记”，实行网上申报商品房登记，存量房转移“双预告”登记网上办理，全面落实不动产登记领域推行证明事项告知承诺制等7项创新试点，办理各类不动产登记4.83万件，减免登记费268.8万元，助企抵押融资260.7亿元，发放不动产登记电子证明1.12万件。
四、坚持科学民主依法决策，持续提高行政决策质量和效率
（一）健全重大决策制度规定。一是认真贯彻《重庆市长寿区重大行政决策程序实施办法》，进一步构建公开、透明、规范的重大行政决策程序。二是坚持贯彻民主集中制，规范落实《党组会议议事规则》《局长办公会议议事规则》，重大行政决策集体讨论，主要负责人坚持最后发言，并在集体讨论基础上作出决定。建立会议工作台账，及时编发会议纪要，持续提高会议质量和决策事项执行效率。
（二）强化专家论证和公众参与。一是规划的编制及修改均邀请区规委会专家会咨询、人大审议、区规委会全体会及区政府常务会审议。二是对涉及社会公众切身利益的《重庆市长寿区国土空间分区规划》等重要规划的编制和修改，《重庆市长寿区集体土地征收实施办法》等规范性文件的制定，年度供地计划、城镇标定地价、《长寿区土地征收成片开发方案（2020—2022年）》等重大政策和重大建设项目，通过举办听证会、区政府门户网公开征求等形式加大公众参与力度，主动接受社会监督，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。
（三）严把合法性和风险关口。一是做好重大执法决定法制审核工作。按照行政执法工作要求，我局法规督察科牵头进行重大执法决定法制审核。2022年共审核执法卷宗37件，全部审核通过。二是落实法律顾问制度和行政机关负责人出庭应诉制度。2022年我局聘用常年法律顾问2名，另有公职律师1名，机关负责人全年出庭应诉率达100%。
五、坚持提升行政执法效能，推进严格规范公正文明执法
（一）全面落实行政执法责任制。一是建章立制，提高行政执法效能。严格落实区政府《关于进一步做好规划和自然资源执法动态巡查工作的通知》（工作通知〔2021〕1065），压实部门、街镇、村社三级巡查责任，使我区动态巡查工作有章可循，做到早发现、早制止、严查处，将违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。二是严格执行集体会审制度。对重大疑难案件和重大决策，先由支队内部进行会审，形成初步意见后，提请局长办公会或局党组会研究决定。
（二）优化和改进执法方式。一是在处理违法占地、非法采矿等问题过程中，对当事人进行政策宣讲和法律法规讲解，把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合。二是印发了《关于贯彻落实行政执法公示制度执法过程全记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》，对重大、疑难案件召开讨论会，严格会审制度和疑难案件上报制度。三是切实做好以案释法工作。2022年向区司法局报送行政执法典型案例1件。2022年我局参加了市规划自然资源局组织的执法查处案卷评查，最终被评定为质量较好区县之一。
（三）加强重点领域执法。一是坚决遏制农村新增乱占耕地建房。按照区政府《重庆市长寿区人民政府关于坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》（长寿府发〔2020〕29号）、《重庆市长寿区人民政府关于禁止农村乱占耕地建房的通告》（长寿府发〔2020〕63号）等文件要求，持续抓好农村新增乱占耕地建房专项整治行动，分类处置存量问题，做到新增问题“零容忍”。二是落实三级巡查制度，做好日常巡查监管。2022年度我局开展日常巡查调查396次，完成违法占地问题整改120宗，面积890亩，其中经整改后复耕为耕地的面积达848亩。经严格巡查监管，我区新增矿产违法行为得到了有效遏制，全年无矿产违法案件。三是强化卫片执法。2022年我区卫片执法图斑1164个，目前正在有序推进问题图斑整改，争取年度耕保考核不扣分。四是扎实推进耕保督察和各类审计问题整改。
（四）深入推进综合行政执法改革。一是加强规划自然资源执法共同监管机制。对巡查、举报等发现的违法行为，及时向属地镇街发函要求其尽快制止违法行为并加强监管，并联合相关部门和属地镇街督促违法当事人自行改正违法行为；对不属于我局查处范围的，及时移交相关部门。二是加强行刑衔接。2020年上半年我局和区公安局、区生态环境局、区水利局等部门共同制定《长寿区食药环、知识产权和野生动物等领域案件移送实施办法》，在自然资源等领域构成刑事犯罪的，按照规定及时向区公安局进行移送。2022年我局和长寿区人民检察院共同制定《关于建立规划自然资源行政执法与行政检察衔接工作机制的意见》，建立了自然资源行政执法与行政监察衔接的工作机制。
（五）严格行政执法监督。一是严格执法程序和执法公示。在开展执法工作过程中，严格执行2名以上行政执法人员执法规定，严格“亮证执法”。按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，在立案、调查、取证等环节保存文字或影像记录。依据有关规定，将违法行为信息纳入社会信用信息体系向社会主动公开。二是畅通行政执法投诉举报制度。通过12345举报电话以及固定举报电话023-40896076受理群众举报信息。三是制定《重庆市长寿区规划和自然资源综合行政执法支队工作目标绩效考核实施细则》，激励执法队员担当作为，促进执法队员干事创业，确保工作任务目标保质保量按期完成。
（六）加强行政执法队伍建设。我局执法支队内设综合室1个、大队5个，现有工作人员23名。综合室承担综合性工作；一至四大队承担相应片区具体执法工作；五大队承担卫片执法等专项工作。执法支队制定并坚持间周的学习报告会制度，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，不断加大培养和锻炼力度，切实打造一支政治强、业务精、敢碰硬、守底线的综合执法队伍。通过加强行政执法队伍建设，执法效能不断提高，2022年，执法支队无行政复议、诉讼案件出现，切实做到严格规范公正文明执法。
六、坚持主动接受各方监督，促进行政权力规范透明运行
（一）加强行政权力制约监督。一是党组班子成员严格落实全面从严治党责任，规范填写《履行从严治党责任有关情况纪实表》，党组会议专题听取党组班子成员个人履行全面从严治党“一岗双责”和“双重组织生活”落实情况。二是在驻市局纪检监察组以及区纪委监委的指导下，协助局党组落实管党治党主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。三是配齐纪检工作人员，细化落实年度纪检工作要点，做深做细做实日常监督，固定出席局党组会议、局长办公会议、专题工作会。
（二）自觉接受人大政协监督。一是每年向市局、区委以及区人大常委会报告法治政府建设情况，落实重大决策出台前向本级人大报告制度。二是认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大政协监督。2022年承办区人大代表建议意见18件、区政协委员提案22件，与代表、委员面商率100%，代表、委员对办理结果满意率100%。三是坚持重大规划报区人大常委会审议，控制性详细规划编制和修改成果报区人大常委会备案。
（三）自觉接受司法监督。一是依法依规做好应诉工作。2022年我局行政复议案件4件，均被维持；行政诉讼案件28件，均胜诉，全年行政诉讼胜诉率达100%。二是严格履行法院判决、裁定，对司法建议、检察建议指出的问题深入研究、制定方案、认真整改、及时回复。
（四）切实推进政务公开。一是制定《重庆市长寿区规划和自然资源局政府信息公开指南》，每年在重庆市规划和自然资源局网站、区政府网站公开长寿区规划和自然资源局政府信息公开指南、政府信息公开工作年度报告。二是2022年共办理依申请政府信息公开15件次，均在规定时间内办结，按时答复率100%。三是编制《政府信息依申请公开参考资料》供内部学习参考。
（五）建立健全保障机制。一是统一制定规划自然资源所（中心）职能职责公告牌上墙公示，印发《关于明确局领导联系基层规划和自然资源所（中心）职能职责的通知》。二是健全完善《工作目标平时考核管理办法（试行）》《财务管理（暂行）办法》《货物、工程和服务项目采购管理（暂行）办法》等系列管理制度，进一步规范机关运行管理。三是严格按照《中华人民共和国网络安全法》等要求，建立规划和自然资源法律法规知识库并动态更新。通过信息化手段对各项行政审批流程进行修订，将局内各项议事规则表单化流程化。印发《关于进一步规范档案管理工作的通知》，定期开展档案数字化加工。
七、坚持多元化化解矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益
（一）不断强化行政复议。一是积极贯彻落实《行政复议体制改革方案》，向全局转发了《重庆市司法局关于市和区县（自治县）人民政府统一行使行政复议职责有关事项的通知》。二是切实提高行政复议工作规范化水平。2022年我局行政复议4件，被纠错0件。
（二）完善多元化化解机制。为充分发挥行政调解工作作用，及时调解与规划自然资源有关的争议，成立了由党政主要负责人为组长、分管负责人为副组长、各相关科室负责人为成员的局行政调解工作领导小组，设立了行政调解室，印发了《行政调解工作制度》。
（三）加强社会治安防控体系建设。强化综治平安建设和信访稳定工作统筹，深入开展矛盾纠纷大排查大整治，多层次学习贯彻《信访工作条例》，抓好领导干部包案、接访下访等制度落实，制发“五个一”工作责任表43份，实现信访基础业务信访应用率100%、按期受理率100%、按期办结率100%，妥善处理来信来访125件，接待群众4561批次、4900余人次，稳妥处置突发性、群体性信访事项28次，规划自然资源领域持续平安稳定。
（四）建立健全安全生产责任和管理制度体系。切实落实安全生产“十五条硬措施”，扎实开展安全生产大检查、百日大整治。一是按照“党政同责、一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管工作经营单位必须管安全”要求，由局安办负责统筹，明确并落实相关科室、单位安全管理责任。二是建立地灾防治“区域包片负责制度”，全区9个“战区”分别成立工作专班，建立信息化、物资后勤、信息报送、宣传报道、技术调查5个应急小组，班子成员包片负责各“战区”地灾应急工作。完成危岩（崩塌）专项排查、地质灾害1:5万详细调查、1:1万精细化调查和三峡库区消落区岩体劣化带调查等专项工作，地灾专群结合智能监测预警设备在线运行率96%，做好汛期地灾防治会商研判、气象预警信息发布、汛前排查、雨前雨中雨后“三查”、宣传培训、应急处置等工作，有力处置但渡高速公路边坡垮塌等险情9起，无人员伤亡。修订《长寿区小微地质灾害治理项目管理办法》，完成市级重点治理项目2个、小微地灾治理项目8个，避险搬迁431人，获市政府授予“重庆市地质灾害防治先进集体”称号。
八、坚持法治思维，不断提高依法行政能力
（一）完善学法用法制度。一是建立完善领导干部带头学法制度，建立了领导班子定期学法制度，采取坚持集中学习与分散学习相结合的方式，每年至少举办2次法治专题讲座。二是建立完善干部职工集体学法制度，向全系统干部职工开展年度能力提升年综合业务培训等学习教育，增强干部职工法治意识，提高全局依法行政水平。
（二）健全法治考试制度。多种形式抓好法治教育培训，通过组织举办法制讲座、参加理论学习、参加线上及线下普法考试、警示教育等多种形式，提高全局干部职工的法律素质和法治化管理水平。完成全局年度法治理论知识学习考试和集中抽考工作。
九、存在的问题
一是党的二十大报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出专章阐述，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视，如何完整准确地理解习近平法治思想，如何将党的二十大精神贯彻落实到实际工作中，需要我们持续不断地加强学习。二是目前行政执法工作内容多、要求严、责任大，执法人员不足，技术力量偏弱，容易导致巡查不到位、违法行为发现和制止不及时，查处压力大。现有人员依法行政水平和业务水平还有待进一步提升，如履职不到位存在问责风险。
十、下一步工作打算
（一）抓好学习宣传，加强法治水平。继续开展习近平法治思想和党的二十大精神学习培训，加强法律法规和政策宣传，创新宣传形式，通过以案释法、以点带面，努力为我区规划自然资源领域创造良好法治生态。
（二）健全行政执法体系，提升法治建设能力。深化行政执法体制改革，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。切实提升依法行政和依法履职能力。加强日常巡查监管和卫片执法，从源头上预防和消除违法行为。完善行政执法程序，全面严格落实行政执法“三项制度”。
（三）坚持以人民为中心，全面履行政府职能。以习近平法治思想和党的二十大精神为指引，围绕自然资源“两个统一行使”职责履行，聚焦耕地保护、生态环境、工程建设、“放管服”改革等重点领域和关键环节，以法治思维系统研究谋划和解决人民群众反映突出的问题，切实增强群众的获得感幸福感，以实际行动践行为人民服务的初心和使命。
