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重庆市长寿区第十九届人民代表大会第三次会议第304号建议的复函
大中小长寿规资函〔2023〕167号
杨勇代表：
您提出的《关于加强已征未用地管理的建议》（第304号）已收悉。我局高度重视，组织有关区内国有重点企业认真研究办理，针对您提出的建议，现将办理情况答复如下：
一、主要工作措施
为做好全区已征未用地统筹利用，防止国有资产流失，防控违法用地滋生，提高土地利用效益，主要做了如下工作：
（一）纵深推进全区土地利用清理工作。一是全面摸清辖区内批而未供土地和已供土地情况，形成全区土地利用“一张图”，建立全区土地利用空间数据库。二是全面清理历史以来全区批而未供和已供土地履约情况。三是督促各责任单位贯彻落实长寿府发〔2021〕40号文件，加快批而未供供而未建土地的处置进度。
（二）严格落实全区土地监管主体责任。强化已供土地履约监管责任。于2023年1月制定了《关于长寿区开展已供土地履约监管专项行动工作方案》，搭建长寿区已供土地履约监管专项行动工作专班，于2023年2月配合区政府办印发《关于加快推进全区已供土地履约监管的工作的通知》，对全区履约监管专项行动工作进行具体安排部署。自《处置意见》印发以来，全区处置完毕违约土地项目54宗，面积253.4公顷。
（三）持续推进“增存挂钩”机制，消化批而未供土地存量。严格实施“清单式”管理，于2023年5月配合区政府办印发《关于下达2023年“增存挂钩”处置任务的通知》（工作通知〔2023〕52号），下达2023年度批而未供土地处置任务，明确各单位责任，分类提出处置计划、处置进度节点和供地方案。自2018年“增存挂钩”机制建立以来，我局均达标完成市局下达的批而未供土地消化处置任务；今年以来，我区已消化处置批而未供土地约203公顷，位列全市排名前列。
二、意见建议采纳落实情况
（一）关于“加大监管力度”的建议
一是明确土地管理职责。渡舟街道、菩提街道以及凤城街道批而未供土地，由开投集团与区保安公司签订委托监管协议，由区保安公司负责日常巡查监管，及时发现、制止和依法组织拆除违法建筑；市级平台在长储备范围内未出让土地，可由征地业主单位与第三方公司签订委托监管协议，由第三方公司负责日常巡查，及时发现、制止和协助拆除违法建筑。其中：渝富公司在长储备范围委托巴南区保安公司负责日常巡查监管；地产集团在长储备范围原则上由区开投集团委托长寿区保安公司负责日常巡查监管。已供土地在正式交地之后按有关法律法规由业主自行负责管理。二是强化已供履约监管巡查。以土地市场动态监测与监管系统为依托，巡查责任单位（含各园区、平台公司）按要求对辖区内所有尚未履约完毕宗地至少每月开展1次现场巡查，实时掌握土地开发进度，及时发现上报违法违规违约行为。同时，通过发放催缴通知书、履约通知书、闲置土地调查通知书以及开展企业约谈等多种方式，加强土地的监管处置力度。
（二）关于“增加管理经费”的建议
根据区政府办《关于切实加强预征地和已征未供地管理利用的通知》（长寿府办发〔2016〕181号）和区政府收文办字〔2019〕1707号公文交办通知书批示精神，区开投集团与区保安公司签订已征未供地和预征地代管协议，将渡舟街道、菩提街道以及凤城街道批而未供土地纳入管理范围。管理内容为：建立日常巡查网格化管理机制，纳入常态化工作；对在管理区域出现的棚户和白色垃圾及时进行清除；完成区委、区政府交办的涉及管理区域的其他工作。协议期限一年，协议到期后一年一签。代管日常管理费2元/亩·月，考核奖励经费3元/亩·月。为进一步提升批而未供土地管理水平，加强日常巡查力度，我局多次在全区批而未供处置工作会上，呼吁各征地业主单位应适应管理新形势要求，进一步加强经费保障、适度提高管理费用。同时，我局也多次反映，巡查主力还是应在街道、村、组，建立三级巡查网格，这样更能确保已征未供地和预征地管理落实到位。
（三）关于“区级部门通力合作，盘活已征未用地的价值”的建议
只征未转土地中的不可建设类土地。在坚持农地农用，禁止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”原则基础上，可发展符合现行设施农用地备案规定的种植、畜禽养殖，其农业生产用地配套辅助的农业设施用地备案，由相关业主单位对接属地街镇，严格按现行设施农用地备案程序办理。只征未转土地的种植、养殖利用可由业主单位自行经营，也可面向社会挂牌租赁，具体利用方式由各业主单位决定，按规定报经区政府批准后实施。
只征未转土地中的可建设类土地。由相关业主单位结合周边山水自然生态环境、法定规划、道路交通、区域功能定位等情况统筹开展详细规划研究，纳入正在编制的国土空间分区规划方案中，待国土空间分区规划方案批准后按程序实施。近期建设项目拟使用该类地块，可通过组织编制地块详细规划或建设方案按法定程序批准后予以实施。
市级在长储备土地。加强储备土地规划优化专题对接，进一步明确片区整体定位与重大功能设施布局。组织开展高水平的片区城市设计及控制性详细规划方案征集或竞赛，编制过程中做好储备用地容积率优化调整，并将相关成果有效融入长寿区国土空间分区规划及控制性详细规划。结合优化后的规划布局，优化储备用地范围线，并结合城市发展时序推进片区开发建设。
三、下一步工作打算
下一步我局将会同区财政部门，制定出台我区《市级储备土地管护办法》，加强对已征未用土地的管理，对土地实施有效管护。同时，加强对各征地业主单位的督促和监督，进一步强化工作责任，落实主体责任和责任范围，确保管护到位；进一步完善土地管理的工作机制，提升土地巡查管理的水平；进一步加大低效用地盘活力度，提高已征未用土地的利用效率；进一步加大招商引资力度，推进重大项目落地。
希望您能理解并一如既往地支持规划和自然资源工作。此复函已经杨林局长审签，对以上答复您有什么意见，请填写在回执上反馈给区人大人代工委，以便我们进一步改进工作。
重庆市长寿区规划和自然资源局
2023年6月28日
