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重庆市长寿区规划和自然资源局关于政协重庆市长寿区第十六届第四次会议第64号提案的复函
大中小冉华山委员：
您提出的《关于提升建设领域用地保障力度的建议》（第64号）已收悉。您的提案很好，充分体现了您对我区规划自然资源工作的关心和支持。经我局充分研究并结合我局开展的相关工作，现答复如下。
一、当前我局工作开展情况
（一）高质量完成“三区三线”划定工作。
按照自然资源部和市规划自然资源局统一安排部署，我局在全面梳理农业空间、城镇空间、生态空间，统筹“山、水、林、田、湖、草”等各种自然资源本底的基础上，历时两年完成了“三区三线”划定工作。根据自然资源部下发的“三区三线”划定规则，永久基本农田划定应以2020年国土变更调查中稳定耕地为底图，同时必须严格落实市级下达任务（371.33平方公里）。我区在扣除未纳入耕地保护目标情形的耕地后，剩余稳定耕地约400平方公里，故划入永久基本农田的稳定耕地约占全区稳定耕地的93%。在本轮“三区三线”划定成果中，我局共落实包括“3113”特别重大项目62个；渝宜高铁、小石门长江水源工程等市级交通能源水利项目24个；东南环线高速、狮子滩抽水蓄能等区级交通能源水利项目71个；以及700余个农村公路、乡村振兴、镇村两级两公设施等涉农项目。
（二）高水平编制国土空间分区规划。
国土空间规划融合统一了原主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等规划，是一定时期内我区国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，为编制相关专项规划、镇级国土空间规划、详细规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管理提供基本依据。我局按照“多规合一”的思路，组织编制完成了《重庆市长寿区国土空间分区规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。在规划编制期间我局始终坚持“开门”编制规划，通过实地走访、专题调研、调研访谈等方式，倾听基层群众、专家学者、企事业单位等意见，切实提高公众参与程度。《规划》明确了我区城市性质、“三区三线”、用地规模等规划指标，优化交通、产业、功能、生态等规划核心要素。
（三）优化自然资源要素供给。
我局加强资源要素保障力度，做好前期空间协同论证，用足用好重大项目先行用地等政策，近5年年均完成供地2.54平方公里。一是通过分期分段用地、临时用地、容缺后补、并联审批等政策制度，落实好征地报批“四同步”工作法。二是大力筹措耕地占补平衡指标，全力跟踪服务保障重大项目落地。三是支撑各类存量用地盘活利用，保障性住房用地应优先安排、应保尽保。
三、下一步工作打算
（一）完善两级三类国土空间规划体系。
为优化我区国土空间保护开发格局，我区初步构建了“两级三类”国土空间规划体系。下一步，一是我局将构建从规划编制、审批、实施、监督全周期闭环管理制度，按照“多规合一”的要求，统一底图、统一坐标、统一标准，建立国土空间规划“一张图”，指导各行业主管部门、各平台公司专项规划编制工作。二是切实做好规划中期评估工作，我局将按照市级统一安排部署，适时开展中期评估工作，通过对规划前半程实施情况再反思、再总结，分析研判新发展形势、新要求，切实发挥好中期评估“指挥棒”作用，持续优化国土空间格局。三是优化总体规划、详细规划修改办法。目前，我区制定了总体规划、详细规划修改办法，明确了“修改论证-专家审查-社会公示-上报审批”具体步骤，下一步我局将优化规划修改流程，进一步做好规划宣传，切实发挥规划引领作用。
（二）加快数字化转型，进一步提高工作效率。
下一步我局将依托“一码管地”“产地用地”等特色应用，通过“多规合一、多测合一、多证合一、多审合一”等工作机制，对自然资源全生命周期业务流程进行融合再造，建立自然资源规划全领域、全业务、全流程、全生命周期的“家谱”管理新机制，结合政府、企事业、群众的实际需要，加快推进自然资源规划的数字化转型，优化办事流程，缩短办理时限。
（三）优化耕地“进出平衡”管理机制，做好耕地保护。
目前，我区已建立新建农村道路等涉农项目落实耕地“进出平衡”工作流程，属地街镇可采取单个项目或多个项目“打捆”等方式报送项目用地需求、编制“进出平衡”方案，确保项目占用耕地可实现年度内“平衡”。现阶段耕地“进出平衡”即将进行政策调整，实行耕地“进出平衡”和“占补平衡”统一管理。下一步，我区将结合全区实际，及时跟进、动态调整，进一步优化实施细则，规范各类占用耕地行为，守牢耕地保护红线。
希望您能理解并一如既往地支持规划和自然资源管理工作。此复函已经我局党组书记、局长杨皋伶审签，对以上答复您有什么意见，请反馈给区政协提案委，以便我们进一步改进工作。
重庆市长寿区规划和自然资源局
2024年9月6日
