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重庆市长寿区规划和自然资源局关于政协重庆市长寿区第十六届委员会第六次会议第229号提案的复函
大中小董瑞芳委员：
您在政协重庆市长寿区第十六届委员会第六次会议提出的《关于合理开发与保护耕地的建议》（第229号）已收悉。您的提案很好，充分体现了您对我区规划自然资源工作的关心和支持。经我局充分研究并结合我局开展的相关工作，现答复如下。
一、工作开展情况
2024年，在区委、区政府高度重视、高位推动下，全区耕地保护建设工作专班通过“耕保专班实质运作、部门协同发力、量质齐升垦造、严厉打击违法”等多种方式，全面完成耕地保护目标任务，全区耕地保护工作取得较好成效。
（一）党政同责全面落实，耕保专班运行高效。一是主要领导亲自部署，全面压实耕地保护责任。2024年，区委、区政府主要领导亲自部署和批示耕地保护工作8次，区委常委会、政府常务会专题研究或听取耕地保护工作13次，压实主体责任，研究部署耕地保护重点工作。二是耕保专班实质运作，调度耕地保护重点工作。2024年，区耕保专班召开全体会议4次、专题会议15次，印发耕地保护专项通报16期，统筹调度了全区耕地恢复补足、“非粮化”处置、土地卫片执法、审计反馈问题整改等工作，约谈督办了耕地保护工作不力的相关街镇。三是强化跟踪督导，提高目标任务工作质效。区耕保专班组长多次赴街镇开展现场督导，查看耕地恢复及土地执法处置现场。区耕保专班办公室组建耕地保护督导检查组，分赴全区19个街镇完成多轮现场督察，推进了全区耕地恢复补足、耕地“非粮化”、违法违规问题图斑整改等耕地保护重点工作。
（二）坚持目标导向，耕地保护重点工作取得突出成效。一是统筹国土变更调查，着力防控耕地不合理流出。2024年，区耕保专班专题研究部署，统筹调度耕地“非农化”和“非粮化”应急处置，全面做好图斑核实、充分研判整改情况，坚决防止图斑整改中出现不尊重群众意愿、工作“一刀切”等情形，突出做好永久基本农田重点保护。2024年，历年存量卫片完成90%以上整改率，新增卫片仅剩占耕面积4.69亩、位列全市第三，全年未出现违规占用耕地重大典型问题；耕地“非粮化”累计处置1013亩、超额完成市级下达的983亩预控目标。二是创新实施“低改高”项目，探索多元共治垦造耕地新模式。2024年，多措并举实施耕地“量质齐升”，助力补充耕地由1.0版向2.0版升级转型，将低效利用或闲置废弃的林地、园地、荒地等改造为“集中连片、设施配套、高产稳产”的高标准良田，全区系统谋划“低改高”补充项目、统筹推进4400亩补充耕地实施；同时，我区抢抓“春耕”农作物种植关键时节，于年初提前谋划并及时下达耕地恢复补足任务5050亩，全区已通过市级审核6030亩，其中净耕地面积为4540亩，超额完成市级耕地恢复任务；攻坚克难完成历史补充项目6664亩整改、实现1320亩补充耕地指标“颗粒归仓”。三是做好各类用地保障，严格临时用地和设施农用地监管。全年开展7宗临时用地复垦方案和复垦表审查，完成临时用地备案82.46公顷；完成设施农用地备案16宗，其中种植业11宗、养殖业5宗，保障了农业产业发展需求用地2.2418公顷。开展临时用地复垦验收工作7宗，完成复垦面积3.3107公顷，确保临时占用的耕地数量不减少、质量不降低。
（三）强化工作保障，建立健全耕地保护新格局。一是试行补充耕地指标市场化运作机制。探索建立由“政府主导、国企参与、金融支持”的多元主体共同参与的机制。二是完善全区耕地保护责任目标考核办法。将耕地保护舆论影响纳入考核，要求实事求是、稳妥推进，严禁“一刀切”、简单化，坚决避免耕地“非粮化”、“非农化”处置等重点工作推进过程中出现重大舆论风险，全年全区无典型案例和社会舆论舆情发生。三是全面做好耕地保护政策宣传。充分利用六五环境日、6.25土地日开展耕地保护政策宣讲，发放各类宣传资料3000份以上，收集调查问卷200份以上，“面对面”宣讲500余人次。
二、下一步工作安排
结合您建议的发展和保护的对策，我区将坚决贯彻落实市委、市政府的工作部署，聚焦耕地保护目标任务，围绕耕地数量的“一增一减”，“抓流入、防流出”，算好全区耕地保护一本账，从以下3个方面统筹做好全区耕地保护工作。
（一）进一步发挥区级耕地保护专班作用，切实落实最严格耕地保护制度。聚焦耕地保护目标任务，严控耕地“非农化”、“非粮化”不合理流出，统筹全区低效园林地一体化建成高标准农田项目等重点工作，强化重点任务调度，打表推进、形成合力，全面保障耕地保护目标各项任务顺利完成，确保全区耕地总量不减少、质量不降低。
（二）齐心协力做好耕地保护源头防控，全面扭转耕地减少趋势。一是进一步完善卫片执法闭环管理工作机制，充分运用综合监测数据，持续做好动态巡查，以“零容忍”态度严控新增问题。二是压实区级各部门、各街镇耕地保护共同责任，强化源头治理，防止耕地“非农化”、“非粮化”行为发生。三是全面做好督察问题的举一反三排查和整改。全区对照自然资源例行督察发现的问题，加大法律法规和相关政策的内外宣传力度，继续深入排查违规种植草皮等违法图斑问题，做好“横向到边、纵向到底、不留死角”，并及时发现、稳妥处理。
（三）拓宽补充耕地来源渠道，大力推进耕地量质齐升。一是加力实施“低改高”补充耕地项目。为保障全区非农建设、农业结构调整和水库水面等不同用途的用地需求，区按照“验收一批、实施一批、储备一批”思路，统筹谋划2025—2027年“低改高”补充耕地1.5万亩以上，保障全区各类重大建设用地。二是持续多元垦造耕地实施主体。除将高标准农田建设形成的补充耕地纳入补充耕地库外，鼓励区属国有企业在其流转和管理范围内结合“三攻坚一盘活”实施的“低改高”补充耕地项目，进一步扩大全区补充耕地来源。
希望您能理解并一如既往地支持规划和自然资源管理工作。此复函已经我局杨皋伶局长审签，对以上答复您有什么意见，请填写在回执上反馈给区政协提案委，以便我们进一步改进工作。
重庆市长寿区规划和自然资源局
2025年6月24日
邮政编码：401220
联系电话：40244861
联 系 人：李庆
