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关于重庆市长寿区第十九届人民代表大会第九次会议第278号建议的复函
大中小陈勇代表：
您提出的《关于全面推进全域土地综合整治扎实推进乡村建设的建议》（第278号）已收悉，经研究办理，现答复如下。
一、我区全域土地综合整治的开展情况
我区深入贯彻习近平总书记关于“千万工程”重要指示精神，高度重视全域土地综合整治工作，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》及2026年中央一号文件明确提出“稳步开展全域土地综合整治”的精神，以及《重庆市全域土地综合整治改革方案（2025—2029年）》中明确“渝西地区和长寿、垫江、梁平等区县是全域土地综合整治的重点区域”的要求，结合我区实际，区政府办公室印发《重庆市长寿区贯彻落实〈重庆市全域土地综合整治改革方案（2025—2029年）〉工作方案》。我区全域土地综合整治围绕“产城融合宜居宜业地，自然长寿美丽生态城”目标，结合全区“十五五”规划，按照“531”项目机制，聚焦“造地”、“产业”、“风貌”三大核心任务，进行策划和谋划。持续优化“三区三线”和国土空间布局，把土地综合整治与巴渝和美乡村建设结合，结合我区打造“一镇一品”特色亮点镇的目标，建设一批全域土地综合整治示范村镇，助推乡村“一二三产”融合发展，力争打造具有全国影响力、重庆辨识度的全域土地综合整治“长寿模式”。
（一）高位统筹推动，突出规划引领
一是在区规划委员会下建立全域土地综合整治工作专班，由区长任组长，区委副书记、区政府常务副区长、联系规划自然资源工作副区长、分管农业农村工作副区长等区领导任副组长，各相关部门、区级重点国企、农发行长寿支行等主要负责人为成员，全面统筹推进全域土地综合整治工作。以镇街为实施单元成立项目工作组，由联系镇街的区领导任组长，具体牵头负责全域土地综合整治项目实施工作。二是科学编制全区专项规划，以龙溪河流域现代农业示范区为主阵地，以国土空间规划为基本依据，结合区域功能定位、产业特点、发展需求、群众意愿等情况，全面分析评价农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等涉及土地资源要素整治的实际潜力，明确全域土地综合整治方向。编制长寿区全域土地综合整治专项规划，明确全区目标任务、重点区域、整治单元和实施时序。2025年5月市政府办公厅印发了关于对2024年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以激励的通报，我区在加强规划统筹引领，实施全域土地综合整治项目建设上，工作成效明显获通报激励。
（二）构建多元投入机制，提升资金使用效益
加大项目统筹力度，推进项目在整治区域相对集中，形成资金、项目整合强大效应。一是构建多元整治资金池，打破部门界线，整合涉农资金，重点对高标准农田建设、耕地恢复补充、建设用地复垦、文旅融合提升、林网林相改造、小流域综合治理、矿山生态修复、国土绿化、水利保障、灌区工程、农村污水整治、巴渝和美乡村建设、农村人居环境整治提升、农村环境整治、水源工程建设、“四好农村路”建设、柑橘全产业链建设、大中型水库移民后扶项目建设等涉农子项目和资金进行全面梳理，协同做好项目谋划。撬动政策性金融资金和社会资本参与全域土地综合整治，2025年整合相关部门项目75个，计划总投资3.48亿元，完成投资2.06亿元。二是农发行长寿支行充分发挥政策性金融支持作用，优化金融产品，简化服务流程，打通申报政策性金融资金路径，2025年4月15日，石堰镇高庙村全域土地综合整治项目成功获批农发行政策性金融贷款1.45亿元，并取得全市首笔贷款资金1123.94万元。三是科学谋划和引进产业项目，精准确定适合导入的产业类型和发展目标。推动农业与加工业、旅游、文化、康养等产业深度融合，优化商业模式，延长产业链，提升附加值，积极开展招商引资活动，引进有实力、有品牌、有市场渠道的龙头企业。在高庙村全域土地综合整治项目中，石堰镇和乡建集团引进陶瓷文创研学基地、智能蚕茧养殖等项目。长寿湖镇全域土地综合整治项目实施方案已获市规划自然资源局批准，统筹各类项目22个，计划总投资14.52亿元,其中财政资金3.95亿元（中央资金30411.25万元、生态修复补助资金1500.00万元、区级财政资金7540.00万元）；争取政策性银行融资8.94亿元；吸引社会资本投资1.64亿元。
（三）加强生态修复，改良提升土壤质量
坚持以“自然恢复为主、工程修复为辅”的理念，积极推进生态修复。充分考虑全域土地综合整治项目区条件、特色产业、群众意愿等，推动生态修复及综合利用。在石堰镇高庙村全域土地综合整治过程中，依托高庙村良好的林田湖岛生态环境，以自然生态环境一体化保护与修复为路径，开展农用地生态修复提升和河湖岸线生态修复整治工程，利用2025年度的600万元市级补助资金，修建生态廊道和开展周边环境整治，维持生态系统的完整性和连续性，绘就秀美的湖岛生态空间。2026年度石堰镇高庙村和长寿湖镇全域土地综合整治项目又分别争取500万元和200万元的市级补助资金用于项目区的生态环境治理。加大农业绿色生产技术推广力度，重点推广秸秆还田、种植绿肥、有机肥施用等关键技术措施，进一步提升土壤有机质水平，改善土壤理化性状，增强土壤保水保肥能力，增加土壤透气性和透水性，促进土壤微生物活动，加速有机质分解转化，全方位提升土壤质量。
（四）强化历史文化保护，推进农文旅融合发展
坚持以农业为基、文化为魂、旅游为媒，着力拓展产业链、提升价值链。注重挖掘当地农耕文明元素和乡村民居特色，加强乡村风貌管控，保留乡村特色和田园风光。加强历史文化名镇、名村，传统村落保护，将历史文化保护纳入保护修复范围。打造了一批农耕文化体验精品路线，强化品牌营销，大力推广“自然长寿”区域公用品牌，培育“寿湖红橙”“长寿生态鱼”等子品牌，持续提升农文旅品牌的影响力和市场热度。推动产业集聚，通过强化整合资金重点支持和加大服务力度，基本形成了以长寿湖、大洪湖为核心的配套服务型，以清迈、醉美东山为代表的生态观光型，以长寿慢城为核心的慢生活场景体验型，以平伟、清迈为主的农业科普教育型等特色业态集群。
（五）尊重群众意见，保障农民合法权益
在推进全域土地综合整治工作中尊重各方尤其是基层和群众意见，落实好全域土地综合整治涉及的权属调整、利益补偿和成效评估，切实维护群众合法权益。充分保障群众的知情权、参与权、监督权，运用好村民议事决策机制，及时征求相关权利人的意见，切实维护农民合法权益。高庙村全域项目实施中，制定农房风貌改造补助试行办法，争取资金500万元，全面吸纳群众的意见建议并邀请村民代表全程监督项目建设，通过补助村民建筑材料、鼓励村民投工投劳的方式引导群众主动参与项目建设，不仅能增加群众收入，还能提升其参与感与责任感，项目区实现了上访“零发生”、零散用地“零赔付”、迁坟动土“零纠纷”。
（六）加强宣传引导，营造良好氛围
利用广播、电视、书刊、会议、微信公众平台等媒体，广泛宣传全域土地综合整治工作的重大意义，2025年我局组织拍摄的宣传片《规划引领全域整治 绣笔绘就和美新篇 ——长寿区规划和自然资源局“全域土地综合整治”工作纪实》在重庆电视台播出，重庆日报、中国经济时报、人民网等媒体也多次报道我区全域土地综合整治相关工作，广泛宣传全域土地综合整治的好经验、好做法。通过宣传引导社会力量、市场主体和农民群众积极参与，为全域土地综合整治的顺利实施营造良好工作氛围。
二、2026年我区全域土地综合整治工作安排
一是乡建集团、石堰镇加快推进高庙村续建项目出成果，推动陶瓷文创研学基地、智能蚕茧养殖等项目落地，加快完成石堰镇实施方案报批。二是文旅集团、长寿湖镇加快推进长寿湖镇新建项目动工建设。三是围绕百万蛋鸡项目，因地制宜启动邻封镇全域整治工作，乡建集团、邻封镇加快编制邻封镇全域实施方案。四是继续推进江南、云台、但渡土地整治项目，做好全域前期谋划工作，后续视情况适时启动。五是乡建集团、龙河镇加快完成龙河镇实施方案报批。
希望您能理解并一如既往地支持规划自然资源工作。此复函已经党组书记、局长杨皋伶审签，对以上答复您有什么意见，请填写在回执上反馈给区人大常委会人代工委，以便我们进一步改进工作。
重庆市长寿区规划和自然资源局
2026年6月17日
